MOSCOU, 4 de abril de 2021, RUSSTRAT Institute. Formulação do problema.
Os países do Oriente Médio vivem em uma expectativa tensa de mudanças, que estão associadas ao 46º presidente dos Estados Unidos, Joe Biden. Ao contrário de seu antecessor, Donald Trump, Biden é considerado um conhecedor da região. Ele serviu no Comitê de Relações Exteriores do Senado e o presidiu várias vezes.
Durante seus oito anos como vice-presidente dos Estados Unidos, Biden também esteve direta e ativamente envolvido na política externa, participou do desenvolvimento de disposições doutrinárias relativas à política dos Estados Unidos nesta região do mundo. Trata-se principalmente do Plano de Ação Conjunto Global sobre o programa nuclear iraniano (JCPOA), a luta contra o ISIS (a estrutura é proibida na Rússia) e a guerra na Síria.
Com base nisso, os especialistas concluem que ele tentará pessoalmente realizar seu potencial político precisamente na direção da política externa nesta região do mundo. Biden vai começar a limpar o polêmico legado herdado de Trump, que terá um trabalho difícil, afinal, Trump anulou todos os esforços de Obama nesta região do mundo. Isso é especialmente verdadeiro para Israel e o Irã. Nos menores - Iraque, Síria, Turquia, Afeganistão e Arábia Saudita.
Deve-se ter em mente que os problemas e conflitos nesses países são específicos e requerem uma abordagem especial. Mas eles têm uma propriedade importante em comum: eles, de uma forma ou de outra, transmitem processos de desestabilização para toda a região, criando uma zona virtualmente única sujeita a conflitos do Afeganistão no leste ao Marrocos no oeste, e do Irã no norte ao Iêmen no sul.
Mas isso nos permite fazer apenas amplas generalizações na identificação dos fatores de potencial de conflito que são característicos da região como um todo. As soluções só podem ser específicas, pois a natureza de alguns conflitos não está associada apenas a fatores externos. Estamos falando de rivalidade interestadual, contradições religiosas e da luta pelo controle dos recursos naturais: reservas de energia e água potável.
Esses fatores mantêm seu significado no estágio atual, e alguns deles tornam-se ainda mais agudos com o tempo, construindo-se em uma espécie de “interdependência estratégica”. Assim, Trump praticamente conseguiu criar uma coalizão iraniana na região com a participação de Israel e vários países árabes. E o governo Biden, apesar das críticas de Trump, provavelmente continuará com essa política, como em outras áreas.
Agora prevalece a opinião da comunidade de especialistas de que Biden provavelmente seguirá os passos de seu antecessor, Obama. Como escreve o estrategista, "atuará como um realista multilateral e liberal ao promover o papel global da América". Ao mesmo tempo, é necessário levar em consideração as seguintes circunstâncias importantes.
Os especialistas observaram que em seus discursos de campanha, Biden dedicou apenas algumas linhas à região do Oriente Médio. Portanto, todos os julgamentos sobre a política dos EUA nesta região têm, até agora, o caráter de apenas previsões baseadas em fundamentos metodológicos de natureza geral. Esta é a primeira coisa.
Segundo. Foreign Policy, uma conceituada publicação americana, argumenta que “O Oriente Médio não será uma prioridade para a equipe de Biden e ocorrerá depois da Europa, do Indo-Pacífico e da América Latina na otimização de seus próprios custos de engajamento, enquanto desenvolve mecanismos pelos quais os países da região enfrentarão os principais desafios”.
A este respeito, a edição americana "Politico", referindo-se a fontes de Washington, afirma que Biden irá redirecionar recursos de política externa do Oriente Médio para a China, o que representa um "problema especial" para ele. É verdade que Washington está avisado de que a percepção dos acontecimentos pelo prisma do confronto com a China "acarretará em fracassos no Oriente Médio".
Levará vários meses para Biden formar uma nova equipe, determinar o curso da política externa, as direções da interação interagências, principalmente com o Congresso, e encontrar pontos de contato com ele. Tudo leva tempo. Nesse ínterim, como disse um especialista americano, "não há melodia ou composição principal para a qual você precise afinar instrumentos musicais quando a antiga orquestra está dissolvida e a nova está começando a se formar".
Principais direções da política dos EUA no Oriente Médio
De acordo com muitos especialistas, quatro direções foram identificadas ao longo das quais a política de Biden no Oriente Médio será construída.
Primeiro. Este é o acordo nuclear de julho de 2015 com o Irã, que ficou conhecido como Plano Global de Ação Conjunto (JCPOA).
Trump o abandonou em maio de 2018. Ele ignorou o fato de que o JCPOA era um acordo multilateral. Outros países signatários - Grã-Bretanha, França, Alemanha, Rússia e China - opuseram-se às suas medidas e continuaram a cumprir as suas obrigações ao abrigo do acordo, o que conduziu a uma grave cisão na aliança transatlântica.
Biden anunciou que retornaria os Estados Unidos à lista de países signatários do JCPOA. Na verdade, os EUA deram um passo importante em direção ao Irã. O secretário de Estado dos EUA, Anthony Blinken, durante uma reunião online com seus homólogos do Reino Unido, França e Alemanha, disse que Washington está pronto para voltar a participar do acordo JCPOA, "se o Irã cumprir integralmente os termos do acordo."
Anteriormente, e,cerca deo Representante Permanente dos EUA na ONU, Richard Mills, enviou uma carta ao Conselho de Segurança declarando que "os EUA estão retirando três cartas da administração Trump sobre as sanções da ONU contra Teerã".
Lembre-se de que os americanos anunciaram a restauração das sanções contra o Irã em 19 de setembro de 2020. Por sua vez, a secretária de imprensa da Casa Branca Jen Psaki a bordo do avião presidencial esclareceu aos repórteres que "os Estados Unidos não pretendem enfraquecer o regime de sanções contra Teerã para retomar as negociações com ele sobre seu programa atômico" e não "tomarão medidas adicionais sobre Irã até o início da conversa diplomática".
Ao mesmo tempo, Teerã havia afirmado anteriormente que os Estados Unidos deveriam primeiro suspender as sanções contra ele, ameaçando, caso contrário, fechar o acesso dos inspetores da AIEA às suas instalações nucleares. O prazo foi definido - 22 de fevereiro. Mas poucos acreditavam que Washington contaria com essa data, que era um ponto sem volta.
Muitos especialistas ocidentais afirmaram que "um plano para mudar de JCPOA para JCPOA + é praticamente impossível para Biden no curto prazo". Eles partiram do fato de que durante os anos da presidência de Donald Trump, os políticos conservadores se intensificaram no Irã, exigindo que o governo fosse duro com o Ocidente.
Disto se seguiu sua posição: os Estados Unidos deveriam retornar ao acordo nuclear imediatamente e sem quaisquer condições. No geral, a situação parecia desesperadora. Nesse sentido, o líder supremo do Irã, aiatolá Sayyid Ali Khamenei, exigiu dos Estados Unidos "ações, não palavras".
Ações foram tomadas, e no prazo, embora exteriormente as partes discordem sobre quem deve dar o primeiro passo. Moscou fez uma posição explicativa. O vice-ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergei Ryabkov, em primeiro lugar, disse que Moscou "saúda a iniciativa correspondente dos coordenadores do serviço europeu de política externa".
Em segundo lugar, “nas últimas semanas, tivemos uma série intensiva de consultas em formato de teleconferência, contatos bilaterais e assim por diante sobre questões relacionadas à preservação do JCPOA, e esse trabalho continuará nos próximos dias. As missões interagem em paralelo, ou seja, as missões permanentes em Viena, Nova York, o trabalho continua em diferentes linhas”.
Em terceiro lugar, os contatos entre a Rússia e os Estados Unidos sobre este assunto não estão excluídos, "especialmente porque tais contatos já ocorreram". Há algum tempo, Ryabkov já conversou por telefone com o enviado especial americano ao Irã, Robert Mally. Finalmente, Ryabkov acredita que "não será possível suspender as sanções dos EUA ao Irã de uma vez", e Moscou sugere que Washington e Teerã sincronizem suas ações em um possível retorno a um acordo nuclear.
Presume-se que Teerã, após algumas reprovações aos Estados Unidos, pode aceitar o cenário proposto a fim de chegar a uma solução de compromisso. Além disso, medidas apropriadas podem ser seguidas, principalmente dos Estados Unidos e do Irã, enquanto a AIEA continuará a garantir a natureza pacífica do programa nuclear iraniano.
Washington também exigirá uma extensão do acordo para conter as ambições nucleares do Irã por pelo menos mais cinco anos após seu vencimento em 2025. Mas atingir seus objetivos não será fácil. O Irã, que se prepara para suas próprias eleições, também está dividido em radicais e moderados, e não está totalmente claro qual posição será assumida pelo líder supremo Ali Khamenei, que não confia em nenhum governo dos Estados Unidos.
Trump construiu uma aliança anti-iraniana baseada no fortalecimento das relações entre Israel e as monarquias árabes do Golfo Pérsico. Ao final de seu mandato presidencial, os Estados Unidos atuaram como o principal lobista dos "Acordos de Abraham" entre Israel, de um lado, Bahrein e Emirados Árabes Unidos, do outro, bem como a normalização israelense-sudanesa relações.
Esperava-se que vários outros países árabes aderissem aos Acordos de Abraham no caso da reeleição de Trump. Foi, entre outras coisas, sobre a Arábia Saudita. Agora, esse processo está em questão. Pelo menos ninguém apressará os países árabes a tornar público seu diálogo com Israel.
A segunda área é o conflito israelense-palestino. Trump fez uma amizade sem precedentes com Israel às custas da luta palestina pela liberdade e independência.
Biden provavelmente manterá a abordagem de Obama. Ele deixou claro que obedeceria ao direito internacional e às resoluções das Nações Unidas ao não reconhecer os assentamentos israelenses nos territórios ocupados como legais, opondo-se a qualquer anexação da Cisjordânia e apoiando a solução de dois estados como a melhor opção para uma solução política para o conflito.
Nesse caso, ele pode estar bem posicionado para retomar as negociações de paz para resolver o conflito por meio da diplomacia. É altamente provável que os Estados Unidos reabram a embaixada palestina em Washington e retomam a assistência financeira à Palestina que foi cortada durante a presidência de Trump.
Não é por acaso que o chefe da Autoridade Palestina, Mahmoud Abbas, parabenizou o recém-eleito presidente Biden e expressou esperança na retomada das reuniões com ele. Quanto ao primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu, ele esperou 12 horas antes de parabenizar Biden por vencer a eleição presidencial. No entanto, este não é um jogo de soma zero para Netanyahu.
Os sucessos palestinos, mesmo os limitados, não significam necessariamente sua derrota completa. A relação trilateral Netanyahu-Biden-Abbas será muito mais complicada. No entanto, é improvável que o novo governo revise as decisões de Trump de reconhecer a soberania de Israel sobre Jerusalém e as Colinas de Golã e devolva a embaixada americana a Tel Aviv.
Israel entende que mesmo que o país perca o apoio incondicional de Washington para qualquer uma de suas medidas, não haverá mudanças significativas na direção palestina - ninguém pode forçar os israelenses a fazerem a paz com os palestinos contra sua vontade. Portanto, as autoridades israelenses estão agora mais preocupadas com a perspectiva de uma mudança na política dos EUA em relação ao Irã.
A terceira área é o relacionamento da América com a Arábia Saudita. Trump tratou o reino rico em petróleo com grande reverência, elogiando a compra de armas americanas por Riade. Ele desenvolveu um relacionamento muito próximo com o polêmico príncipe herdeiro da Arábia Saudita, Mohammad bin Salman, e apoiou fortemente as operações militares da coalizão da Arábia Saudita no Iêmen.
Biden está determinado a ter uma visão diferente da Arábia Saudita. Nesse contexto, a porta-voz da Casa Branca Jane Psaki disse que o líder americano trabalhará diretamente com o rei da Arábia Saudita Salman bin Abdel Aziz, e não com o príncipe herdeiro da Arábia Saudita, Mohammed bin Salman, como era durante a presidência de Trump.
A mudança de rumo dos Estados Unidos em relação à Arábia Saudita é uma continuação da política de restabelecimento das relações entre os dois países. O novo governo dos EUA acredita que a parceria com Ibn Salman é um desafio diplomático que vai contra as promessas de progresso dos direitos humanos e dos interesses dos EUA em todo o mundo, já que o príncipe herdeiro da Arábia Saudita é o responsável pela guerra no Iêmen.
O caso está avançando em um ritmo acelerado. Recusar-se a entrar em contato com o príncipe herdeiro da Arábia Saudita, Mohammad ibn Salman, pode ser uma dor de cabeça, mas também pode levar a “mudanças de papéis ou mesmo reversões”, especialmente se o governo Biden apoiar a proposta da Instituição Brookings de pressionar os sauditas.
Ele insiste em acabar com a prisão domiciliar do ex-príncipe herdeiro da Arábia Saudita, Mohammad ibn Nayef, e até o considera uma alternativa a Ibn Salman, já que foi próximo do governo Obama e de seu vice-presidente, que agora ocupa o cargo de chefe do Estado.
Segundo o ex-diretor da CIA George Tenet, o ex-príncipe herdeiro da Arábia Saudita, Mohammad bin Nayef, desempenhou um papel importante na luta contra o terrorismo, ganhando o respeito dos oficiais de segurança americanos, que o consideraram um dos parceiros mais importantes e sábios. Ao mesmo tempo, sem se recusar totalmente a cooperar com o reino, o novo governo dos Estados Unidos tentará racionalizar as relações com ele tanto quanto possível.
Biden deu o primeiro grande passo. Segundo o jornal americano The Wall Street Journal, citando fontes próprias na Casa Branca, os Estados Unidos estão suspendendo temporariamente as vendas de armas para os Emirados Árabes Unidos e Arábia Saudita. O secretário de Estado dos Estados Unidos, Anthony Blinken, falou em um briefing sobre a direção em que Washington está tentando mudar a situação na região:
“Estamos estudando uma série de medidas tomadas pelo governo anterior nos últimos tempos. Precisamos ter certeza em que cada decisão particular se baseia. O mesmo se aplica à inclusão, pela administração de Donald Trump, do movimento iemenita "Ansar Allah" (Houthis) na lista de organizações terroristas. Vemos, ao mesmo tempo, uma campanha da Arábia Saudita que também levou, segundo muitas estimativas, à pior crise humanitária do mundo de nosso tempo.
Pelo que entendi, os houthis controlam o território em que vivem cerca de 80% dos iemenitas. Devemos ter certeza de que quaisquer decisões, incluindo sanções [contra os houthis], não complicem ainda mais a tarefa de fornecer assistência humanitária”. A este respeito, a edição do Catar da Al Jazeera afirma que "Biden está buscando um possível fim para a guerra no Iêmen e encontrando maneiras de resolver o conflito".
A quarta tendência é o domínio do autoritarismo no Oriente Médio, das monarquias árabes no Golfo Pérsico ao Egito no Norte da África. Eles são todos aliados dos Estados Unidos. Como populista autoritário, Trump admirava governantes autocráticos. Pelo contrário, Biden terá a oportunidade de destacar a necessidade de reformas anti-autoritárias em toda a região.
Mas ele conseguirá fazer da democratização a peça central de sua política externa no Oriente Médio? No primeiro ano da sua presidência, pretende realizar uma “cimeira internacional sobre a democracia”, para a qual serão convidados Estados que “partilham os valores dos Estados Unidos”. Quem dos países do Oriente Médio pode ser convidado para tal fórum é desconhecido. Muito provavelmente, organizações não-civis serão convidadas de países da região.
O conhecido orientalista russo Vitaly Naumkin escreve em seu artigo para a Al Arabiya que os países do Oriente Médio terão que enfrentar "uma política americana ideologicamente colorida e essa direção pode ser usada em relação a alguns estados como uma das medidas de influência. Aliás, a Turquia já começou a sentir isso, que foi classificada como “aliada problemática”.
A atitude do Partido Democrata e de todos os americanos que votaram em Biden em relação ao problema dos direitos humanos e da promoção da democracia, é claro, leva a Turquia, e não apenas ela, a fazer uma série de observações sérias. Durante a campanha eleitoral, Biden chamou o presidente turco Recep Tayyip Erdoan de "autocrata" e prometeu "dar coragem" à oposição turca para derrotar Erdogan não por meio de um golpe, mas por meio de um processo eleitoral.
Comentando as atuais declarações de política externa de Biden e suas teses programáticas anteriores, os especialistas afirmam que "ele está se preparando para retornar os Estados Unidos a um paradigma neoliberal típico, o que poderia levar a uma divisão em vários países do Oriente Médio, criando um "coalizão democrática" fora das estruturas de poder.
É por isso que mais no Oriente Médio temia pelos resultados das eleições americanas na Arábia Saudita, Turquia e Egito. Conforme observado pela mídia americana, Biden está abandonando um dos principais elementos da política de Trump: fechar os olhos à autocracia e às violações dos direitos humanos em favor de políticas brutais da vida real.
Descobertas.
Biden ainda não tem uma doutrina comum do Oriente Médio, mas uma política real e concreta começou. Ele retorna como signatário do JCPOA e apela ao Irã, como fez Obama, e pode ter sucesso no negócio e, assim, remover um dos obstáculos no relacionamento da América com seus aliados europeus tradicionais.
Ao fazer isso, ele enfrentará forte oposição interna do Partido Republicano, dominado por Trump, bem como de Israel e dos estados árabes da região, liderados pela Arábia Saudita, que foi fundamental para o plano de Trump de criar uma frente árabe-israelense anti-iraniana. Sem se recusar totalmente a cooperar com o reino, a nova administração dos Estados Unidos tentará racionalizar as relações com ele tanto quanto possível.
Ao mesmo tempo, deve-se reconhecer que as abordagens de Biden têm mais chances de contribuir para a estabilidade regional do que as políticas de Trump, que privaram a região de qualquer oportunidade para uma cooperação regional construtiva. Mas um obstáculo significativo à implementação da "política iraniana" pelo presidente Biden deve ser buscado no Irã.
As políticas de Trump minaram completamente a confiança de Teerã em Washington. É extremamente difícil restaurar até mesmo esses grãos de fé entre os líderes iranianos na possibilidade de um diálogo construtivo com Washington, que se cristalizou durante a preparação do JCPOA.
Moscou está acompanhando de perto esses processos no Oriente Médio, não se recusando a cooperar com Washington em certas áreas, em particular no programa nuclear iraniano. As posições dos dois países também podem coincidir no acordo palestino. As negociações entre israelenses e palestinos provavelmente serão retomadas.
No entanto, mesmo com o desenvolvimento positivo dos planos de Biden, seria prematuro argumentar que todas as suas boas intenções serão implementadas. Existem muitos obstáculos neste caminho. Além disso, essas realidades podem ser influenciadas por muitos momentos, fatores e circunstâncias desconhecidos que passam nos dias de hoje, que podem mudar a situação em uma direção negativa.
Um equilíbrio de poder se desenvolveu na região, no qual muitos países árabes começaram a ver a ameaça agora não em Israel, mas na Turquia e no Irã. Observe as seguintes características da situação.
Biden novamente elevou a Rússia ao primeiro lugar entre os inimigos do Ocidente e está mudando o papel de Moscou no contexto dos problemas do Oriente Médio. Embora se possa presumir que a política continuará não apenas para limitar a influência russa nesta região, mas também para estabelecer algum tipo de diálogo com a Rússia, teremos de lidar em conjunto com uma série de problemas.
Em particular, o governo Biden terá que fazer algo a respeito da presença russa na Síria, na Líbia e agora no Azerbaijão e no Nagorno-Karabakh.
Em geral, os Estados Unidos continuarão a se esforçar para manter um papel significativo no Oriente Médio e, ao mesmo tempo, otimizar seus próprios custos de envolvimento, ao mesmo tempo em que desenvolverão mecanismos nos quais os próprios países da região enfrentem os principais desafios.
Mas, até agora, muitos líderes dos países do Oriente Médio percebem o curso dos acontecimentos com cautela e com certa preocupação. Biden terá que fazer escolhas difíceis, pois os militares dos EUA ainda estão envolvidos em algumas guerras civis intratáveis no Oriente Médio.
Se o governo Biden quer endireitar o navio da política externa, deve buscar objetivos mais modestos. Por exemplo, abandonar a política de pressão máxima sobre vários países e retirar as Forças Armadas do Oriente Médio, porque essa região não é mais tão importante para a segurança e a prosperidade dos Estados Unidos como era há décadas.
Sob Trump, os Estados Unidos começaram a reduzir sua presença regional: anunciaram uma retirada acelerada das tropas do Afeganistão. No Iraque, a coalizão liderada pelos EUA libertou e entregou ao governo iraquiano uma série de bases aéreas e o quartel-general da coalizão. Trump prometeu retirar as tropas do Iraque em três anos. Vamos ver como os eventos na região vão se desenvolver na realidade.
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