ORF: relações entre a Índia e a Rússia no mundo pós-cobiçado

Com o primeiro-ministro da Índia, Narendra Modi. Foto: Mikhail Metzel, TASS

 Mídia estrangeira 06/03/2021

ORF , Índia

Enquanto o mundo luta para lidar com as consequências da pandemia de Covid-19, os estados-nação enfrentam incertezas adicionais, exacerbadas pela reformatação do sistema internacional. Assim, a rivalidade entre os Estados Unidos e a China não surpreende ninguém, mas sua exacerbação devido à pandemia fez desse confronto bipolar o principal eixo em torno do qual provavelmente girará a nova ordem mundial emergente.

Índia e Rússia são atores importantes no cenário mundial por direito próprio, mas nenhum desses países ocupará as duas primeiras posições na ordem mundial. Suas escolhas de política externa serão inevitavelmente influenciadas por mudanças no equilíbrio de poder entre as superpotências. E essa influência aumentará dependendo de como se desenvolvam as relações de cada um dos dois países com os Estados Unidos e a China.

Embora a relação bilateral entre a Índia e a Rússia não seja sobrecarregada por conflitos ativos, o impacto de fatores externos não pode mais ser ignorado ou subestimado. Portanto, é aconselhável considerar o impacto desses fatores na “parceria especial e privilegiada” de longo prazo entre Nova Delhi e Moscou, no contexto das atuais mudanças na política mundial.

Enquanto a rivalidade entre os Estados Unidos e a China ameaça perturbar o curso das coisas, a Índia e a Rússia continuam partidários de uma ordem mundial multipolar, cientes das limitações que a bipolaridade inevitavelmente imporá às suas escolhas de política externa. Eles enfatizam sua independência na política externa e evitam alianças. No entanto, isso não significa que haja um acordo completo entre os dois lados em uma ordem mundial que está em constante fluxo e combina elementos de bipolaridade e multipolaridade. Isso leva a um relacionamento mais flexível, pois todos os stakeholders fazem hedge de taxas e buscam definir suas posições, resguardando os interesses nacionais.

Em nenhum lugar esse processo é mais pronunciado do que na Ásia, que é a base do crescente poder da China, a partir da qual ela desafiará a ordem mundial existente. Essa geografia também é crucial para a Índia e a Rússia. No entanto, apesar da cooperação bilateral amigável, eles não conseguem expandir a cooperação nesta região, que se tornou o centro da geopolítica global.

Desde 2014, a China tornou-se o principal parceiro estrangeiro da Rússia e suas relações se estreitaram ainda mais sob a influência das crescentes tensões com o Ocidente e, sobretudo, com os Estados Unidos. Em termos da Rússia, o rompimento dos laços com o Ocidente não levou ao seu "pivô para a Ásia" bem-sucedido, com relações diversificadas em toda a região Ásia-Pacífico. E apesar de seu ressurgimento como uma potência significativa no cenário mundial, Moscou não conseguiu formar um “centro de poder” na Eurásia ou demonstrar que tem “recursos suficientes” para se posicionar como uma potência regional importante.

Por sua vez, a Índia está experimentando uma deterioração constante nas relações com a China cada vez mais agressiva. Foi isso que fez da virada para os Estados Unidos uma escolha política inevitável de Nova Déli para conter o crescente poder da China, já que a própria Índia não tem capacidade de ditar regras no mesmo nível de Pequim. Isso também é importante porque a proximidade das relações russo-chinesas leva ao surgimento de algumas divergências conceituais sobre a nova ordem mundial emergente e como equilibrar a influência chinesa. Lidar com dois problemas - a rivalidade entre os Estados Unidos e a China e o equilíbrio entre as relações de cada um desses países com a Índia e a Rússia - exigirá manobras habilidosas.

Já há indícios de que serão difíceis de resolver, apesar da “relação especial e privilegiada”. A declaração do ministro das Relações Exteriores, Sergei Lavrov, de que a Índia se tornou um "objeto" da política ocidental de se envolver em "jogos anti-China, promovendo estratégias indo-pacíficas" provocou uma forte reação do Ministério das Relações Exteriores da Índia, bem como uma rara desaprovação pública da Posição russa na Índia. Embora a posição russa possa ser impulsionada principalmente por suas próprias divergências com os Estados Unidos, ela corre o risco de ignorar as preocupações de muitos jogadores na região do Indo-Pacífico, onde Moscou tem espaço de manobra muito limitado devido a seus laços ainda fracos.

Mesmo que a Rússia não apoie o conceito do Indo-Pacífico, uma questão que deve ser bem ponderada é se alienar parceiros importantes como a Índia contribuirá para seus esforços para se tornar uma poderosa potência eurasiana. O orgulho de ser uma superpotência no passado e o ressurgimento da influência neste século não deveriam impedir a Rússia de manobrar habilmente na emergente nova ordem mundial. Partes interessadas como a Índia e o grupo ASEAN aceitariam de bom grado uma política russa independente que permitiria demonstrar uma abordagem equilibrada e não ser percebida como um parceiro júnior da China.

Dado que Moscou ainda não permite a ideia de subordinação a qualquer potência, ainda há espaço para cooperação bilateral na região Indo-Pacífico e além - incluindo Ásia Central, Ásia Ocidental e Afeganistão. Na verdade, os conceitos de Eurásia e Indo-Pacífico não são mutuamente exclusivos. Pelo contrário, eles até se complementam.

Os desafios externos mencionados não significam que a Índia e a Rússia devam abandonar uma cooperação estreita. Pelo contrário, o atual período de mudança é precisamente o momento em que ambos os lados depositam suas esperanças em uma "parceria estratégica especial e privilegiada" para uma política externa multivetorial. O resultado mais importante dessa relação é o espaço estratégico que os dois países proporcionam um ao outro para equilibrar a influência dos Estados Unidos, China e outras grandes potências.

Qual seria o custo de uma divisão entre a Índia e a Rússia? A Rússia, que há muito está sob pressão devido ao rompimento das relações com o Ocidente, seria finalmente privada da liberdade de escolher um parceiro estratégico. Uma aliança inconteste com a China significaria uma "ameaça ao equilíbrio político" na Eurásia, ou seja, uma perspectiva bastante sombria para a Rússia, dada sua relativa fraqueza. Do ponto de vista da Índia, a aliança oficial sino-russa significa o domínio da China na Ásia. Em tal cenário, a Índia não teria escolha a não ser pensar sobre esse relacionamento aliado com o Ocidente. Isso levaria ao abandono da atual disposição de interagir com diferentes partes, apesar da diferença de interesses, o que, por sua vez, afetaria negativamente o desejo da Índia por uma ordem mundial multipolar e preservação da autonomia estratégica.

Para evitar esse desenvolvimento de eventos, um passo fundamental é necessário - a revitalização das relações bilaterais entre a Índia e a Rússia. Nesse contexto, ações como os esforços diplomáticos de Moscou para fazer a Índia e a China se sentarem à mesa de negociações para resolver a disputa de fronteira são particularmente importantes e muito mais eficazes do que trazer à tona suas diferenças com Nova Déli. Não menos importante é o renascimento da cooperação econômica, que atualmente se concentra nas esferas de defesa e energia. Embora essas duas áreas continuem sendo a base dos laços bilaterais, é necessário ampliar a interação econômica.

Um plano de cooperação econômica de longo prazo deve incluir áreas como altas tecnologias, biotecnologia, nanotecnologia, inteligência artificial, espaço, o desenvolvimento de start-ups e inovações, produtos farmacêuticos e saúde, ou seja, usar os pontos fortes dos dois países. Um passo importante nessa direção seria estimular a participação de pequenas e médias empresas na cooperação bilateral. Além disso, é aconselhável desenvolver a cooperação no Extremo Oriente, tanto no formato bilateral quanto multilateral.

Na verdade, a política internacional é uma área de constante interação entre a Rússia e a Índia, com Moscou apoiando Nova Déli em questões como a adesão permanente ao Conselho de Segurança da ONU e a adesão ao Grupo de Fornecedores Nucleares (NSG). A prontidão para continuar a cooperação se manifesta claramente em formatos como o BRICS, a Organização de Cooperação de Xangai e a União Econômica da Eurásia. Até mesmo o Corredor de Transporte Internacional Norte-Sul (TIC) foi originalmente concebido como um empreendimento multilateral no qual fatores econômicos e geopolíticos estão interligados. A promissora rota de comércio marítimo Chennai-Vladivostok é guiada por considerações semelhantes. O lado indiano espera que, além de desenvolver relações comerciais com o Extremo Oriente russo, servirá como uma ponte entre a União Econômica da Eurásia e o Formato de Integração Indo-Pacífico. Também seria aconselhável discutir o renascimento da cooperação entre a Índia, o Irã e a Rússia no problema do Afeganistão.

Nem as relações Índia-China nem Estados Unidos-Rússia devem melhorar tão cedo. Ao mesmo tempo, os Estados Unidos e a China continuarão sendo parceiros-chave da Índia e da Rússia, respectivamente. Assim, pode ser sensato intensificar uma discussão livre e franca de todas as questões, bem como manter resolutamente a neutralidade em assuntos de interesse mútuo.

Todos os itens acima devem ajudar a garantir que, em face da incerteza em um mundo em rápida mudança, a interação da Índia e da Rússia com outras potências não prejudique sua cooperação bilateral, dando a ambos os lados liberdade de manobra para fortalecer suas políticas, econômicas, militares e laços culturais.