Cúpula em Teerã: resultados e perspectivas

21.07.2022 - Vladimir Sazhin - Pesquisador Sênior, Instituto de Estudos Orientais, Academia Russa de Ciências, Candidato a Ciências Históricas.  

Em 19 de julho, o presidente russo Vladimir Putin fez uma visita de um dia, mas extremamente movimentada, à República Islâmica do Irã (IRI). O objetivo oficial da viagem a Teerã é a participação na tradicional cúpula dos líderes da Rússia, Irã e Turquia, representando os garantes do "processo de Astana". Esse processo começou em 2017 na capital do Cazaquistão, então chamada de Astana, com a tarefa de normalizar a situação na Síria. A última reunião pessoal dos chefes dos três estados ocorreu em 2019; em 2020, devido à pandemia de coronavírus, foi realizada online. Depois houve uma pausa até a atual cúpula de Teerã.

Durante esse período, a situação na Síria, na região, no mundo e em cada um dos "países de Astana" mudou. E embora os presidentes Vladimir Putin, Ebrahim Raisi e Recep Tayyip Erdogan tivessem reuniões bilaterais pessoais e mantivessem contato telefônico constantemente, sua reunião atual no “formato Astana” em Teerã era necessária, e não apenas para discutir o problema sírio, mas também os desafios globais. Afinal, o significado e o papel dessas potências poderosas no Oriente Médio e na política mundial são inquestionáveis. Portanto, além da reunião trilateral, os líderes da Rússia, Irã e Turquia realizaram uma série de conversas bilaterais sobre questões que são de particular interesse para um lado ou outro.

Em Teerã, o presidente Putin conversou e trocou pontos de vista com o líder supremo do Irã, o aiatolá Khamenei, o presidente iraniano Raisi e o presidente turco Erdogan.

Rússia - Irã

A visita de Vladimir Putin a Teerã começou com um encontro com o presidente iraniano Ebrahim Raisi, no qual os líderes dos dois países discutiram aspectos específicos da cooperação bilateral nos campos político e econômico. Prestamos especial atenção ao fortalecimento da cooperação em energia, indústria e transporte. Concordamos em implementar grandes projetos conjuntos e intensificar o uso de moedas nacionais em acordos diretos entre nossos países.

Não é por acaso que às vésperas da cúpula de Teerã, a russa Gazprom e a National Iranian Oil Company NIOC assinaram um memorando de entendimento sobre investimentos da Gazprom no valor de cerca de US$ 40 bilhões, o que implica, entre outras coisas, o desenvolvimento de dois gás natural e seis campos de petróleo, swap de fornecimento de gás e seus derivados, conclusão de projetos de gás natural liquefeito (GNL), construção de gasodutos de exportação, além de ampla cooperação científica e técnica.

 Até agora, porém, esta é apenas uma declaração de intenção. Houve muitos memorandos nas relações entre Moscou e Teerã no passado. Mas parece que, neste caso, as principais empresas de gás e petróleo dos dois países vão concretizar suas intenções. Como observa Mikhail Krutikhin, analista da empresa de informações e consultoria RusEnergy, “... isso não é um contrato, não é um acordo. Portanto, ainda é impossível dizer que a Gazprom vai construir algo, investir algo em algum lugar.” Mas ainda assim, o backlog está feito.

Debatido na reunião dos dois presidentes e o desenvolvimento da infraestrutura. Em particular, a criação da linha ferroviária de transporte Norte-Sul, ao longo da qual já foi lançado um comboio experimental. “A Rússia está interessada nisso, porque iremos diretamente para o Golfo Pérsico do norte da Rússia, de São Petersburgo. Percurso muito interessante e promissor. A questão aí é construir um troço, repito, apenas 146 km. O lado russo está pronto para fazê-lo. Precisamos concordar com os termos dessa construção”, disse o presidente russo. De fato, hoje este corredor de transporte Norte-Sul, nas condições do atual bloqueio praticamente, é extremamente relevante e importante para a Rússia.

Vladimir Putin reafirmou o apoio da Rússia ao Plano de Ação Abrangente Conjunto (JCPOA – Acordo Nuclear) sobre o programa nuclear iraniano e destacou a importância de continuar os esforços para preservar o acordo nuclear e criar condições para a retomada de sua implementação sustentável com base na ONU Resolução 2231 do Conselho de Segurança.

No mesmo dia, o presidente Putin foi recebido pelo líder supremo, o chefe da República Islâmica do Irã, o aiatolá Khamenei. Durante a conversa, foram abordadas questões estratégicas das relações russo-iranianas. Ambos os lados reafirmaram seu compromisso com o desenvolvimento integral de uma maneira verdadeiramente boa para a vizinhança e mutuamente benéfica. A prontidão para uma parceria construtiva na resolução de problemas regionais e internacionais agudos foi expressa.

A crise ucraniana também não foi contornada. Como se sabe, o Irã assume uma posição de "neutralidade ativa" nesta questão. Essa abordagem está alinhada com o conceito de política externa de “nagarbi, nasharghi, eslami” (nem Ocidente, nem Oriente, mas Islã) consagrado na constituição iraniana. Teerã não reconheceu a anexação da Crimeia, nem a DPR e a LPR. Ao mesmo tempo, ele se absteve de votar na resolução da Assembleia Geral da ONU condenando as ações da Rússia na Ucrânia e não criticou a operação militar especial, defendendo a cessação das hostilidades e resolvendo a questão por meios políticos. Ao mesmo tempo, o Irã se opõe ativamente à expansão da OTAN e às atividades dos Estados Unidos, principalmente no Oriente Médio.

A este respeito, em reunião com V. Putin, o aiatolá Khamenei expressou a opinião de que a Aliança do Atlântico Norte, usando a questão da Crimeia como pretexto, poderia iniciar uma guerra com a Federação Russa depois de algum tempo se não tivesse sido detida na Ucrânia . “A guerra é uma questão aguda e difícil”, disse o aiatolá, “e a República Islâmica não está nada feliz que as pessoas comuns estejam sofrendo com a guerra, mas no que diz respeito à Ucrânia, se você não tivesse tomado a iniciativa, o outro lado teria começado uma guerra.”

A questão síria também foi levantada. Aqui o Líder Supremo foi categórico: o problema importante na Síria é a ocupação americana das áreas férteis e ricas em petróleo a leste do Eufrates, que deve ser eliminada com a expulsão dos EUA.

Em Teerã, os jornalistas estavam interessados ​​em uma questão espinhosa, cujo precursor foi a recente declaração do conselheiro de segurança nacional dos EUA, Jake Sullivan, sobre as intenções do Irã de iniciar as entregas de drones militares para a Rússia. De acordo com o assessor presidencial russo Yuri Ushakov, o presidente Putin não discutiu a questão do fornecimento de drones nem com o presidente iraniano nem com o líder supremo do país, Ali Khamenei. Ao mesmo tempo, os participantes da reunião não fizeram nenhuma declaração sobre a transferência de armas do Irã para a Rússia. Recentemente, o ministro das Relações Exteriores do Irã, Hossein Amir Abdollahian, em entrevista ao jornal italiano La Repubblica, disse que seu país está evitando quaisquer ações que possam levar a uma maior escalada na Ucrânia, incluindo o fornecimento de equipamento militar. “Temos acordos de defesa com a Rússia, mas não ajudaremos nenhum dos lados, envolvidos neste conflito”, disse o ministro. É impossível transferir drones secretamente nas condições atuais; além disso, eles aparecerão no campo de batalha de qualquer maneira. Dadas as perspectivas de restauração do JCPOA e o levantamento das sanções do Irã, o que implica uma possível contribuição de investimentos para a economia iraniana, o Irã não precisa de tal desenvolvimento de eventos.

Rússia - Turquia

O terceiro interlocutor do presidente Putin naquele dia foi o presidente Erdogan. A Turquia, assim como o Irã, é um parceiro complexo da Rússia. Permanecendo membro da OTAN, a Turquia apoiou a resolução anti-russa da Assembleia Geral da ONU, fornece armas à Ucrânia, mas ao mesmo tempo não apoia sanções contra a Federação Russa e se oferece como intermediária nas negociações entre Moscou e Kyiv.

Em termos de importações de trigo, a Turquia é fortemente dependente da Rússia e da Ucrânia. Assim, em 2021, a participação da Rússia nas importações de grãos da Turquia foi de 65% e a participação da Ucrânia foi superior a 13%. A Turquia também precisa de gás, petróleo, gasolina, volumes significativos provenientes da Federação Russa.

Portanto, em Teerã, os dois líderes tinham algo para discutir cara a cara. E a política dos dois países na Síria e a situação em torno da Ucrânia e, possivelmente, muito mais, que, por razões óbvias, não se tornou propriedade da mídia. Foi declarado aos jornalistas que a cooperação russo-turca está se desenvolvendo dinamicamente em várias áreas. A reunião também discutiu questões de segurança alimentar e cooperação para facilitar o fornecimento de grãos russos e ucranianos aos mercados mundiais. Ao mesmo tempo, expressou-se satisfação com a reunião realizada em 13 de julho sobre o assunto em Istambul.

Em conexão com os diálogos entre Erdogan e Putin, o editor-chefe da revista Russia in Global Affairs, o chefe do Conselho de Política Externa e de Defesa, Fyodor Lukyanov, expressou um pensamento interessante, apontando um fenômeno curioso. Como Erdogan consegue, enquanto ativamente arma a Ucrânia com armas ofensivas que são usadas contra o exército russo, enquanto permanece um interlocutor construtivo de Putin. “Este é um grande talento do presidente turco”, observou F. Lukyanov.

Formato "Astana"

No final da noite, os presidentes da Rússia, Irã e Turquia se reuniram para sua reunião no formato da "Troika Astana" para discutir a situação na Síria. Como você sabe, a Rússia e o Irã apoiam o presidente sírio Bashar al-Assad, enquanto a Turquia apoia sua oposição. Ao mesmo tempo, a situação está mudando constantemente e geralmente deixa muito a desejar.

De acordo com relatos da mídia, após 24 de fevereiro, a Rússia reduziu ligeiramente o nível de sua presença militar na Síria. Seus "parceiros Astana" tiraram vantagem disso. O Irã expandiu sua influência político-militar, econômica e ideológica neste país, aumentou o apoio a grupos do Hezbollah e intensificou suas atividades na fronteira sírio-israelense. Por sua vez, a Turquia preparou-se para implementar um plano de operação militar para expandir a zona de segurança nas áreas curdas no norte da Síria. Além disso, cada lado tem sua própria compreensão das principais ameaças à segurança da Síria. Para o Irã, isso é Israel e os Estados Unidos, para a Turquia, esses são os curdos sírios, para a Rússia, toda a oposição a Bashar al-Assad e os Estados Unidos na margem oriental do Eufrates.

Para os chefes dos três estados presentes na cúpula de Teerã, havia temas sérios para discutir a situação síria. Como resultado das discussões, foi adotada uma declaração conjunta, na qual, em particular, foi dito que as partes “enfatizaram a relevância do formato Astana para a resolução da crise síria; condenou os ataques israelenses em curso na Síria, incluindo alvos civis; reafirmou que a crise síria só pode ser resolvida pelos próprios sírios e de forma pacífica; rejeitou todas as sanções unilaterais contra a Síria; reafirmaram sua intenção de combater os terroristas na Síria, que operam lá sob diferentes nomes”. Talvez a declaração apresentada não reflita plenamente os problemas que existem na Síria, as contradições que existem entre os países garantes, as formas e métodos de sua solução.

É provável que os presidentes dos três países tenham discutido a situação em um formato fechado em silêncio, sem declarações barulhentas, sem vazamentos desnecessários para a imprensa. É assim que deve ser. O mais importante é que o resultado seja positivo, tanto para a Síria quanto para todo o Oriente Médio.

Resumo

Assim, um evento importante ocorreu em Teerã - reuniões, conversas, troca de pontos de vista no mais alto nível dos líderes da Rússia, Irã e Turquia.

É claro que esta cúpula em Teerã foi necessária para todos os participantes. Mas parece que, em geral, o principal aqui não foi o formato “Astana”, mas as negociações bilaterais dos três presidentes. Muitos problemas se acumularam desde sua última reunião. Claro que não estamos falando de relações aliadas, de algum tipo de bloco político-militar dos três países. Eles às vezes assumem posições opostas sobre as questões sírias e líbias, têm suas próprias opiniões sobre as questões do sul do Cáucaso, onde seus interesses muitas vezes divergem. A Rússia e o Irã, de fato, são concorrentes nos mercados mundiais de energia. Há outros problemas também.

Portanto, uma conversa cara a cara era necessária e, esperamos, útil para todos os países de "Astana".

Foi especialmente importante para a Rússia, que, após o início da operação especial, ficou sob forte pressão de sanções estrangeiras. Mais de 8,7 mil foram apresentados contra a Federação Russa (dos quais, no entanto, mais de 7,2 mil eram individuais, mas ainda) contra o Irã - mais de 3,6 mil. As relações com o Ocidente coletivo caíram a zero. Naturalmente, Moscou está procurando uma saída para essa situação. E aqui, é claro, o Irã é uma das áreas importantes.

Deve-se notar que as relações entre a Rússia e o Irã estão em ascensão há muitos anos. Assim, nos últimos anos, Moscou e Teerã têm trabalhado na preparação de um novo acordo interestadual abrangente sobre cooperação estratégica entre a Federação Russa e a República Islâmica do Irã. De acordo com Dmitry Peskov, secretário de imprensa do presidente Putin, em junho deste ano, após um estudo aprofundado e correções, a versão russa do texto deste documento foi entregue ao lado iraniano. Depois que algumas mudanças adicionais, levando em consideração a opinião do lado iraniano, forem feitas e acordadas, será possível alcançar a assinatura com bastante rapidez em um futuro próximo. Para sua informação, em 2021, o Irã assinou um acordo semelhante com a China por 25 anos.

Após a conclusão do acordo RF-IRI, as atuais relações russo-iranianas receberão uma base legal. E isso é importante justamente na atual situação de confronto entre a Rússia e o Ocidente.

E é por isso. O Irã tem uma vasta experiência no confronto com o Ocidente coletivo, na luta contra suas sanções. Lembre-se que a República Islâmica do Irã, formada em 1979, um ano depois se viu sob sanções financeiras e econômicas dos EUA. Mas uma poderosa onda de sanções cobriu este país pela primeira vez em 2012-2016 e depois em 2018 até o presente.

O Irã ganhou experiência de viver nessas condições e de contornar essas sanções. É claro que nem todas as medidas anti-sanções iranianas são adequadas para a Rússia, mas a ideia, o conceito de superá-las, pode ser estudado pelo lado russo.

Nas conversações russo-iranianas, o presidente da Federação Russa chamou a atenção para o corredor de transporte internacional Norte-Sul, que agora é o caminho mais importante para a Rússia entrar no mercado mundial. É o ITC "S-Yu" que pode atender amplamente às necessidades de exportação e importação da Rússia. E a "chave" desse corredor está em Teerã.

Andrei Kortunov, diretor-geral do Conselho de Assuntos Internacionais da Rússia (RIAC), acredita com razão que a atual visita do presidente Putin a Teerã é simbólica e reflete a mudança no sistema de prioridades da política externa da Rússia. Segundo ele, a importância do Irã como parceiro da Rússia está crescendo agora tanto no sentido econômico quanto nas vertentes político-militar e regional.