Rússia e América Latina no contexto de uma virada geopolítica

 

05.09.2022 -  Alexander Moiseev.

Por uma série de razões objetivas, a América Latina tem um significado geopolítico e geoeconômico independente para a Federação Russa. Isso foi especialmente claramente manifestado no contexto dos eventos de crise na Ucrânia no atual 2022 e na Operação Militar Especial Russa. Quais são esses motivos? Vamos analisá-los com um renomado especialista.

Meu interlocutor é um conhecido cientista russo, especialista no campo dos estudos ibero-americanos, doutor em Economia, pesquisador-chefe do Instituto de Informação Científica em Ciências Sociais da Academia Russa de Ciências (INION RAS) e do Instituto de América (ILA RAS) Petr Pavlovich YAKOVLEV.

... Ao longo das últimas duas décadas, as relações russo-latino-americanas acumularam experiência de cooperação mutuamente benéfica nos campos político, diplomático, comercial e econômico, que se manteve apesar das mudanças bruscas na situação econômica global, dos profundos choques de crise , bem como circunstâncias internas desfavoráveis. O interesse pela interação com os países latino-americanos, via de regra, aumentou durante os períodos de exacerbação das contradições de Moscou com o Ocidente coletivo. Este foi o caso em 2014 após a anexação da Crimeia à Rússia e repetido em conexão com a guerra financeira e econômica dos Estados Unidos e da União Europeia contra a Federação Russa, que se tornou uma reação à operação especial das forças armadas russas em Ucrânia. Em ambos os casos, Moscou pôde contar com o apoio diplomático de vários estados da região e aproveitar a não participação dos latino-americanos nas sanções anti-russas. Nas atuais condições internacionais em mudança radical, a intensificação e o preenchimento de novos conteúdos com interação com a América Latina, especialmente na esfera comercial e econômica, pode e deve fazer parte da estratégia de longo prazo da Rússia voltada para o desenvolvimento prioritário das relações com não- Estados ocidentais.

 

Assuntos Internacionais:  Nas relações da Rússia com os estados da América Latina (ou, como também chamamos, América Latina-Caribe - LCA), o ano diplomático de 2022 começou com visitas marcantes a Moscou de dois pesos-pesados ​​políticos latino-americanos: o presidente argentino Alberto Fernandez e o presidente Jair Bolsonaro. Com o que você acha que esses dois eventos importantes estão relacionados?

Petr Yakovlev:  A visita quase simultânea à capital russa dos chefes de países tão grandes e economicamente desenvolvidos da LCA, tenho certeza, se deve principalmente ao desejo de expandir ainda mais a cooperação comercial com nosso país na fase de superação da crise da coroa. Essa posição foi confirmada pelos resultados das conversas entre Alberto Fernandez e Jair Bolsonaro com o presidente Vladimir Putin. Na opinião dos seus participantes, ambas as reuniões "foram realizadas de forma empresarial e construtiva", permitiram reforçar "uma estreita cooperação mutuamente benéfica" e identificar áreas de interacção promissoras. Em particular, no âmbito das relações russo-argentinas, uma conquista importante foi a luta conjunta contra a propagação da infecção por coronavírus. A Argentina se tornou o primeiro país do Hemisfério Ocidental a utilizar a vacina Sputnik V e localizar sua produção tanto para o mercado interno,

A parceria da Rússia com o Brasil, destacou o presidente Putin, "abrange uma ampla variedade de áreas". Além de aumentar as trocas bilaterais (em 2021, o comércio aumentou 87%), Moscou e Brasília estão cooperando estreitamente na arena internacional, inclusive na ONU, BRICS e G20. Os dois países planejam expandir a cooperação em energia, indústria química, farmacêutica, exploração pacífica do espaço sideral, nano e biotecnologia. O objetivo estratégico, conforme definido por J. Bolsonaro, é dar "nova dinâmica à aliança tecnológica entre Brasil e Rússia".

Uma ameaça real ao cumprimento desses e de outros planos de cooperação russo-latino-americana surgiu em conexão com a condução de uma operação militar especial da Federação Russa na Ucrânia e a introdução por estados ocidentais de políticas financeiras, comerciais e econômicas sem precedentes. restrições a Moscou. Conforme observado nas páginas da influente revista americana Foreign Affairs, os novos pacotes de sanções anti-russas significaram que o Ocidente passou da contenção da Rússia à "exaustão econômica". Nessas condições, o desenvolvimento da cooperação parceira entre a Rússia e a América Latina pode ser considerado como uma das formas de encontrar mercados alternativos de exportação e importação para o Ocidente, para ter acesso aos recursos e tecnologias necessários à economia doméstica.

 

Mezhdunarodnaya Zhizn:  Agora, Pyotr Pavlovich, vamos falar em geral sobre os laços da Rússia com os países da LCA. Como nossas relações se desenvolveram e em que estado estão hoje?

"Assuntos Internacionais":  a cooperação russo-latino-americana em sua forma moderna tomou forma no final da primeira e início da segunda décadas do século atual, quando as relações entre a Federação Russa e vários países da região atingiram o nível de parceria estratégica. Essa circunstância recebeu confirmação legal em documentos oficiais e refletiu o início de uma nova etapa na cooperação russo-latino-americana no cenário internacional.

Em meados da década de 2010, o formato de parceria estratégica passou a caracterizar os laços da Rússia com Argentina, Brasil, Venezuela, Cuba, Nicarágua, Peru e Equador. A cooperação com a Bolívia, Guiana, México, Paraguai, Peru, Chile e vários outros países fez progressos notáveis ​​em vários campos.

A trajetória da cooperação política e econômica entre a Federação Russa e os estados da América Latina indica que o papel de propulsor da aproximação russo-latino-americana foi desempenhado pela complementaridade de suas economias, pelo desejo inerente das partes de diversificar as relações econômicas externas . São esses fatores que formaram a base para o crescimento dinâmico do comércio da Rússia com a LCA no período 2001-2013. Naquela época, o volume de comércio russo-latino-americano aumentou 3,2 vezes e em 2013 chegou perto de US$ 19 bilhões, o valor mais alto das duas primeiras décadas do século XXI. Além disso, as exportações russas para os mercados dos países da ALC demonstraram uma dinâmica superior, cresceram 5,3 vezes e ultrapassaram US$ 10,6 bilhões (mais de 56% do faturamento total do comércio).

Como parte de uma parceria estratégica, os produtores nacionais participaram dos processos de regionalização e globalização da economia latino-americana, adquiriram habilidades adicionais na condução de negócios internacionais em um ambiente altamente competitivo. Esse tipo de experiência para os empresários russos, que enfrentaram a tarefa urgente de promover produtos industriais e outros produtos não primários nos mercados mundiais, foi extremamente importante. É impossível não levar em conta o aspecto geoestratégico da aproximação russo-latino-americana, subestimar o fato de que as relações de parceria entre a Federação Russa e os estados da LCA se desenvolveram nas fronteiras próximas dos Estados Unidos. Nesse contexto, deve-se destacar o efeito político que a viagem do presidente Vladimir Putin a Cuba, Nicarágua, Argentina e Brasil em julho de 2014 e seu encontro com os líderes da maioria dos países sul-americanos durante a cúpula brasileira do BRICS. Segundo observadores estrangeiros, essa diligência diplomática foi uma surpresa desagradável para a Casa Branca, reflexo das profundas mudanças geopolíticas que estão ocorrendo na área ao sul do Rio Grande.

Assim, durante a primeira década e meia do século XXI, a Rússia e a América Latina fizeram progressos significativos no estabelecimento de cooperação econômica e política. No entanto, em meados e segunda metade da década de 2010, este processo deparou-se com problemas que não só dificultaram a implementação dos planos traçados, como também, em alguns casos, riscaram as iniciativas conjuntas já acordadas no domínio económico. Avaliando tais fenômenos, pode-se argumentar que eles foram o resultado tanto de fatores externos (internacionais) quanto internos (nacionais).

No primeiro caso, estamos falando da deterioração quase total em 2014-2016 da situação global dos países exportadores de recursos energéticos, matérias-primas e produtos alimentícios, que incluem a Rússia e a maioria dos estados latino-americanos. De acordo com dados da Bloomberg, em outubro de 2015, os preços internacionais de muitos desses bens eram os mais baixos desde 1999, em grande parte devido à desaceleração do crescimento das economias de mercado emergentes da Ásia, principalmente a China, bem como à recessão na Europa e no Japão. Como resultado, no período 2011-2015. os preços do petróleo caíram (em média) em 46%, gás natural - 82%, níquel - 59%, alumínio - 54%, cobre - 41%, café - 61%, açúcar - 58%, trigo - 56%, óleo de soja - 52%, milho - em 32%.

Além disso, choques externos entraram em ressonância com os problemas internos acumulados, sendo o principal deles a crise do modelo de desenvolvimento socioeconômico que funcionou nos estados da ALC em 2003-2012. (durante a chamada "década de ouro") e proporcionou uma melhora relativamente estável nos principais indicadores macroeconômicos. Segundo a Comissão Econômica das Nações Unidas para a América Latina e o Caribe (CEPAL), o PIB total da região em 2015 diminuiu 0,7%, enquanto as exportações caíram 14%. Além disso, entre os países mais afetados pelos choques da crise estavam os maiores parceiros estratégicos da Rússia na região: Argentina, Brasil e Venezuela.

A economia russa também entrou na tira de teste. Como na América Latina, o modelo de crescimento que tomou forma durante os “anos gordos” de preços mundiais sem precedentes dos hidrocarbonetos estagnou na Rússia. Os impulsos para o desenvolvimento econômico acelerado foram em grande parte extintos por uma série de erros de cálculo macroeconômicos, o clima geral antimodernização de "estabilidade" amplamente anunciada (na prática, uma estagnação memorável) e, além disso, por um ambiente de comércio exterior desfavorável. Em 2015 (de acordo com várias estimativas), o PIB da Federação Russa diminuiu de 2,3 a 3,7% e, em todos os anos subsequentes, a economia doméstica apresentou taxas de crescimento abaixo da média global. Todos esses fatores não podem deixar de ter um impacto negativo na dinâmica do comércio russo-latino-americano, cujo volume em 2015-2020 foi visivelmente inferior aos níveis recordes de 2011-2013. O ano “covid” 2020 foi especialmente desfavorável, quando o volume de negócios do comércio “caiu” 15% em relação ao ano anterior. Além disso, foi nesse período que a estratégia estatal de longo prazo de Moscou e dos principais países latino-americanos passou por uma virada geoeconômica significativa para o desenvolvimento predominante das relações com os estados da região Ásia-Pacífico. Para a Rússia, concretizou-se na promoção do conceito de Grande Parceria Eurasiática e no percurso político e diplomático prioritário para a intensificação de laços abrangentes com a China e outros países asiáticos com vista à formação de um espaço político e económico da Grande Eurásia . Nos países da região latino-americana, o “pivô para a Ásia” se expressou, antes de tudo, em um aumento sem precedentes dos laços comerciais e de investimento com a China.

Assim, no contexto de turbulência global, as tendências sincronicamente estabelecidas no desenvolvimento socioeconômico da América Latina e da Rússia, bem como suas diretrizes e prioridades geoeconômicas atualizadas, objetivamente não contribuíram para o avanço da economia russo-latino-americana. parceria estratégica, que se caracterizou por uma dinâmica de declínio e tornou-se cada vez mais declarativa. Tal desenvolvimento de eventos suscitou uma preocupação justificada entre os representantes do establishment político e econômico de ambos os lados que levaram em consideração o significado geoestratégico das relações entre a Federação Russa e a LCA e viram a necessidade de reiniciar os mecanismos e instrumentos de cooperação.

Uma tentativa de estimular a cooperação russo-latino-americana foram as já mencionadas visitas a Moscou em fevereiro de 2022 dos presidentes da Argentina e do Brasil, tradicionais parceiros comerciais e econômicos da Rússia. No entanto, a implementação dos acordos alcançados depende de forma decisiva da rapidez com que as consequências negativas da crise ucraniana são superadas.

 

Mezhdunarodnaya Zhizn:  Pyotr Pavlovich, como as relações russo-latino-americanas mudaram e começaram a tomar forma depois que a Rússia lançou uma operação militar especial na Ucrânia em 24 de fevereiro? Qual é a reação dos países da ALC em geral e em particular a esses eventos?  

Petr Yakovlev:   A operação militar especial da Rússia no território da Ucrânia causou um choque geopolítico em todo o mundo. Os países da América Latina não foram exceção. A este respeito, convém recordar a sua atitude perante os acontecimentos de crise de 2013-2014, quando, na sequência de um golpe de estado de facto, o governo de V.F. Yanukovych, e a península da Criméia, depois de 60 anos fazendo parte da primeira RSS ucraniana, e depois da Ucrânia independente pós-soviética, foi devolvida à Federação Russa de acordo com os desejos da grande maioria de seus habitantes.

O conflito institucional mais agudo na Ucrânia naqueles anos causou preocupação nos círculos dirigentes dos países latino-americanos, a maioria dos quais mantinha relações normais tanto com a Rússia quanto com a Ucrânia, e forçou as elites locais a delinear sua posição sobre o assunto. Ao mesmo tempo, a região deu respostas políticas conflitantes aos desafios colocados pela crise ucraniana, o que foi explicado pelas diferentes orientações ideológicas dos regimes dominantes nos países da ALC.

Os ânimos prevalecentes nos altos escalões do poder com precisão de atiradores refletiram os resultados da votação na Assembleia Geral da ONU em 27 de março de 2014 sobre o projeto de resolução N A / 68 / L.39, essencialmente anti-russo em essência, “Integridade Territorial da Ucrânia” (Resolução da 68ª sessão). Os votos de 33 estados da região ficaram assim distribuídos:

Quatro países votaram contra a resolução - Bolívia, Venezuela, Cuba e Nicarágua. Como um total de 10 estados se manifestou a favor da Rússia, a proporção da América Latina era muito grande; 13 países apoiaram a resolução: Bahamas, Barbados, Haiti, Guatemala, Honduras, República Dominicana, Colômbia, Costa Rica, México, Panamá, Peru, Trinidad e Tobago, Chile. 14 Estados se abstiveram: Antígua e Barbuda, Argentina, Brasil, Guiana, Dominica, Paraguai, El Salvador, São Cristóvão e Nevis, São Vicente e Granadinas, Suriname, Uruguai, Equador, Jamaica. Nesse caso, a participação dos estados da ALC no número total de delegações de abstenção (58) foi de quase 25%, o que superou significativamente a participação da região no número total de estados membros da ONU (17%). Além disso, Belize e Granada estavam ausentes da votação.

Analisando as informações acima, pode-se afirmar que o voto dos representantes dos estados da LCA em 2014 foi geralmente mais favorável à Rússia do que a posição tomada pelos delegados da maioria dos países de outras regiões do mundo. Em geral, na minha opinião, naquele momento, as relações russo-latino-americanas resistiram ao teste de estresse da crise ucraniana.

A situação ficou mais complicada em 2022, quando Moscou reconheceu pela primeira vez as autoproclamadas repúblicas populares com centros em Luhansk e Donetsk e, em seguida, lançou uma Operação Militar Especial, cujo objetivo foi proclamado "desmilitarização e desnazificação da Ucrânia", o libertação do país de "nacionalistas extremistas e neonazistas". Desde que os estados ocidentais, liderados pelos Estados Unidos, tomaram o lado de Kyiv e lhe deram apoio não só político, diplomático e financeiro, mas também militar, pode-se afirmar que o viscoso confronto geopolítico entre a Rússia e o Ocidente entrou em um fase aguda do poder na forma da chamada guerra híbrida , uma das tarefas da qual era o isolamento da Federação Russa do mundo exterior, em particular, bloqueando consistentemente suas relações econômicas externas.

Como resultado, a operação especial armada na Ucrânia em 2022 no campo das relações internacionais acabou sendo consequências muito mais sensíveis para a Rússia (principalmente na forma de várias ondas de duras sanções financeiras e econômicas) do que aquelas que nosso país teve que perdurar após os acontecimentos de 2014. Isso se manifestou plenamente na reação da comunidade mundial à operação especial russa. Mais precisamente, a primeira e principal consequência negativa do conflito militar na Ucrânia foi uma condenação internacional muito mais ampla das ações de Moscou, que em muitos países, incluindo a maioria dos países latino-americanos, foram percebidas como uma ação “não provocada, injusta e neocolonialista”. por uma grande potência nuclear contra um vizinho deliberadamente fraco.

Em particular, na América Latina, imediatamente após o início do conflito, os líderes da Argentina, Colômbia, Paraguai, Chile, Uruguai, Equador e vários outros estados fizeram avaliações semelhantes e exigiram a retirada do contingente militar russo do território da Ucrânia. Uma posição um pouco mais moderada foi adotada pelos líderes do México e do Peru, que pediram às partes em conflito que parassem com as hostilidades e voltassem ao diálogo pacífico. Venezuela, Cuba, Nicarágua se aliaram abertamente à Rússia. Em particular, o ministro das Relações Exteriores da Venezuela, Felix Plasencia, enfatizou que seu país "apóia a luta de Putin contra as aspirações militantes da OTAN". Uma situação curiosa se desenvolveu no Brasil, que atua como membro não permanente do Conselho de Segurança da ONU. Seu presidente J. Bolsonaro evitou diplomaticamente a espinhosa questão da crise russo-ucraniana em seus discursos, enquanto o vice-presidente Hamilton Mouran disse que não basta impor sanções econômicas à Federação Russa e que “o uso da força é necessário”. Assim, o alto funcionário entrou em dissonância tanto com o chefe de Estado quanto com o discurso do Itamaraty, cuja posição oficial era buscar uma "solução pacífica para o conflito".

Quais foram os estados latino-americanos individuais guiados ao determinar sua abordagem ao conflito russo-ucraniano? Aqui, alguns fatores fundamentais devem ser destacados, os quais, naturalmente, não esgotam toda a diversidade de visões e posições, mas formam sua base.

Em primeiro lugar, a América Latina é uma comunidade relativamente amorfa de 33 pequenos, médios e grandes estados independentes, ideológica e politicamente descoordenados, cujo peso diplomático (especialmente na resolução de conflitos extra-regionais) não é decisivo. Daí o desejo generalizado na região de suavizar as arestas da política internacional, muitas vezes agindo de acordo com a situação, avaliando cautelosamente os riscos potenciais e corrigindo a própria posição diante das tendências prevalecentes. Esse tipo de abordagem é especialmente característico dos maiores estados da LCA - Argentina, Brasil e México.

Em segundo lugar, o principal grupo de países latino-americanos, apesar do enorme fortalecimento das posições comerciais e econômicas da China na região, continua dependente financeiramente dos Estados Unidos e/ou mantém estreitas relações aliadas com seu vizinho do norte. Um exemplo é a Colômbia, que é o único parceiro da OTAN na LCA fora da região do Atlântico Norte (o chamado Parceiro em todo o mundo). Tais estados, via de regra, atuam no circuito externo com um olhar constante em Washington, olham os conflitos internacionais através de seus óculos, e contatos mais ou menos intensos com adversários norte-americanos são vistos como tóxicos.

Em terceiro lugar, formou-se um grupo de países na ALC - Venezuela, Cuba, Nicarágua, econômica e politicamente intimamente ligados à Rússia e, em muitos aspectos, compartilhando as opiniões de Moscou sobre questões internacionais importantes. O problema é que todos os membros desta "troika" estão numa situação difícil. Seus regimes dominantes não só são obrigados a superar enormes dificuldades econômicas, mas também estão constantemente sob a pressão política da oposição interna e forças externas hostis lideradas pelos Estados Unidos, que não perdem oportunidades de pressionar Caracas, Havana e Manágua, em em particular, acusando-os (não sem fundamento) de "violação sistemática dos direitos humanos" e perseguição de opositores políticos.

Assim como em 2014, com o início da operação especial militar russa em fevereiro de 2022, a atitude dos estados latino-americanos se manifestou durante a consideração desse conflito na ONU.

O evento central foi a 11ª sessão especial de emergência da Assembleia Geral da ONU (28 de fevereiro a 2 de março de 2022), que adotou a Resolução ES-11/1, de natureza recomendatória, exigindo a retirada imediata das tropas russas do território ucraniano e o cancelamento da decisão do Presidente da Federação Russa de reconhecer as Repúblicas Populares de Donetsk e Luhansk. A resolução foi aprovada por 141 votos a favor, 5 votos contra (Rússia, Bielorrússia, Coreia do Norte, Síria e Eritreia) e 35 abstenções. Entre estes últimos estavam quatro países latino-americanos: Bolívia, Cuba, Nicarágua e El Salvador. A Venezuela não pôde participar da votação porque não pagou a devida contribuição ao orçamento da ONU.

Os resultados da votação refletiram as mudanças geralmente desfavoráveis ​​para Moscou que ocorreram na posição dos países latino-americanos sobre a “questão ucraniana” tendo como pano de fundo a implantação de uma operação especial das forças armadas russas no Donbass e outras áreas . As ações da liderança russa foram tão inesperadas e radicais para os estados da LCA que, aos olhos dos latino-americanos, testemunharam uma mudança tectônica no cenário geopolítico e geoeconômico, cujos efeitos para a região ainda não haviam sido calculado. Tratava-se, segundo analistas locais, de uma profunda reformatação da ordem global existente e da formação de uma nova ordem mundial.

Em um esforço para compreender as causas fundamentais e as prováveis ​​consequências do conflito russo-ucraniano que entrou em uma fase aguda, muitos representantes autorizados da comunidade de especialistas e do establishment político dos países latino-americanos estavam inclinados a considerar os eventos dramáticos em curso como resultado de uma guerra fria inacabada. Observou-se que a paz alcançada era “frágil como uma taça de vidro”, e a estratégia da OTAN voltada para o leste, em direção às fronteiras russas, era cada vez mais percebida no Kremlin como uma ameaça existencial à segurança nacional que exigia uma resposta adequada.

Assim, a transição do confronto histórico entre a Rússia e o Ocidente para o formato de uma guerra híbrida, observada há vários anos, é interpretada na América Latina como um confronto internacional multifacetado, incluindo não apenas (e não tanto) confrontos armados de intensidade variável, mas também outras formas de fazer avançar os próprios interesses: ataques cibernéticos a organizações públicas e privadas, guerra de informação (desinformação), pressões comerciais e financeiras e económicas, regimes de sanções e contra-sanções, políticas e chantagem diplomática, atividades subversivas de serviços especiais, espionagem econômica, terrorismo. Claro que essas ferramentas já foram usadas antes, mas é justamente hoje, segundo os países latino-americanos, que o confronto híbrido está mudando a arquitetura de segurança existente, produzindo isolamento nacional,

 

Mezhdunarodnaya Zhizn:  Pyotr Pavlovich, concluindo nossa conversa, que conclusão pode ser tirada de tudo o que você disse?

Petr Yakovlev:  A conclusão, a meu ver, pode ser tirada da seguinte forma. Sem exagero, o alcance sem precedentes das sanções financeiras e econômicas impostas pelo Ocidente coletivo à Rússia tornou-se um desafio existencial para a liderança russa e exigiu a adoção de várias medidas de proteção. É claro que as questões de reorientação dos fluxos de exportação já estabelecidos não são resolvidas facilmente, especialmente quando se trata de entrar em mercados tão competitivos como os latino-americanos. É necessário um estudo detalhado de todas as oportunidades e riscos, é necessário encontrar meios no futuro previsível para desatar nós no campo da logística, bem como garantir o pagamento ininterrupto das entregas de exportação. E quanto mais cedo esse trabalho for ativamente e amplamente desenvolvido, mais cedo um resultado positivo poderá ser obtido. De qualquer forma, o aumento das exportações russas para os países da América Latina,

No contexto atual, é extremamente importante conjugar os esforços dos órgãos estatais, empresas e representantes da comunidade especializada. Parece óbvio que o papel da ciência acadêmica na fundamentação conceitual do novo modelo de relações comerciais e econômicas entre a Rússia e a América Latina é significativo. Os primeiros passos nesse sentido já foram dados. Em particular, graças a uma bolsa da Russian Science Foundation, um grupo de cientistas do Instituto de Informação Científica para Ciências Sociais da Academia Russa de Ciências está realizando um estudo sobre o tema “Promoção de produtos russos de alto valor agregado para os mercados da América Latina: oportunidades e riscos do período pós-COVID”. Acho que a implementação deste e de outros projetos trará resultados positivos concretos.

 

Mezhdunarodnaya Zhizn:  Obrigado, Pyotr Pavlovich, por uma conversa útil.