A restauração dos laços entre Teerã e Riad: do papel à implementação

 

13.03.2023 - Amer Ababakr

O acordo entre Teerã e Riad para normalizar as relações entre os dois países e “retomar as relações diplomáticas dentro de dois meses e reabrir suas embaixadas e representantes políticos”, iniciado pelo presidente chinês Xi Jinping e publicado de forma surpreendente em Pequim, se implementado, pode submeter as equações de segurança da região da Ásia Ocidental e do Golfo Pérsico a um choque severo.

A pergunta óbvia para começar é por que agora?

A tendência para a normalização das relações entre os dois países iniciou-se na sequência do diálogo acolhido pelo Iraque e seguido pelo Sultanato de Omã através da transmissão de mensagens trocadas. Esse diálogo veio para acompanhar a direção do governo dos Estados Unidos, chefiado por Joe Biden, no sentido de restabelecer o acordo nuclear com o Irã. A Arábia Saudita e seus aliados do Golfo sempre pediram a adição de questões regionais ao acordo e a inclusão desses países nas negociações. No entanto, isso não se concretizou devido à recusa do Irã em vincular a conversa nuclear a qualquer outro assunto ou em incluir novos atores que pudessem acrescentar condições e exigências que complicassem o processo de negociação. No entanto, a suspensão das negociações nucleares de Viena após a conclusão do projeto de acordo devido a um desacordo sobre alguns elementos complementares, incluindo a demanda do Irã por garantias de que a América não sairá do acordo no futuro e de encontrar um mecanismo para verificar o levantamento do acordo americano - O bloqueio ocidental contribuiu para interromper o diálogo iraniano-saudita. Isso porque a Arábia Saudita estava sincronizando as etapas de normalização das relações com o Irã e as negociações em Viena, e isso lembra o que aconteceu após o acordo nuclear de 2015, quando Riad se preparava para as negociações com o Irã, mas voltou e parou em luz da vitória de Donald Trump na presidência dos Estados Unidos com a promessa que fez de cancelar o acordo nuclear.

Além disso, a Arábia Saudita queria um acordo abrangente com o Irã no diálogo renovado nos últimos dois anos, o que restringiria a presença e o papel do Irã na região, em um momento em que o Irã queria limitá-lo a restaurar a representação diplomática e normalizar as relações entre os dois países e deixando a discussão de arquivos regionais para outros quadros, especialmente porque o Irã se recusa a ser um agente de seus aliados na decisão de seus assuntos nacionais.

Recentemente, as coisas mudaram novamente por vários motivos:

O sucesso do governo e do povo iraniano em frustrar a aposta em desestabilizá-lo na ampla campanha liderada por pessoas possivelmente apoiadas pelos EUA e seus aliados para forçar a liderança da República Islâmica a se submeter. O surgimento de uma aproximação entre a China e a Arábia Saudita, representada pela visita do presidente chinês a Riad e a assinatura de acordos de parceria entre as duas partes, e depois a visita do presidente iraniano a Pequim e o acordo para ativar a parceria estratégica acordo assinado pelo governo anterior durante a era do presidente Rouhani.

Assegurando à Arábia Saudita que os Estados Unidos estão seriamente tentando assinar um acordo nuclear com o Irã, e que as referências a isso são inúmeras, sob o pretexto de que o acordo é do interesse da segurança nacional americana e garantindo que o Irã não obtenha uma arma nuclear após o rápido progresso em seu programa. Aqui, a Arábia Saudita não queria parecer atrasada.

Houve uma divergência entre a administração democrática em Washington e a liderança saudita sobre seus supostos papéis de apoio mútuo, e isso se refletiu recentemente na posição da Arábia Saudita de não atender ao pedido de Washington de condenar a Rússia e aumentar a produção de petróleo para atender à demanda por isso nos Estados Unidos.

A Arábia Saudita está cada vez mais dedicada a fornecer o ambiente apropriado para a implementação da Visão 20-30, e isso requer desenvolver a trégua no Iêmen em estabilidade permanente e então – do seu ponto de vista – envolver o Irã na pressão sobre “Ansar Allah” , numa altura em que Teerã considera que não há saída. De reconhecer o papel de “Ansar Allah” na determinação do futuro do Iêmen, juntamente com outros componentes iemenitas.

A segunda pergunta inevitável é: Por que na China?

Nos últimos anos, a China conseguiu desenvolver relações amplas com muitos países da região, apesar da campanha de intimidação liderada por Washington para alienar esses países do papel chinês sob pretextos de segurança ou alegando que há motivos de hegemonia para que o clima permanece claro para os Estados Unidos na região. Os sucessos chineses não estão mais confinados a países antiamericanos como o Irã, mas se estendem a aliados tradicionais de Washington, como a Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos, que estabeleceram importantes relações econômicas, tecnológicas e armamentistas com Pequim que despertaram a ira de Washington. Virar para o leste tornou-se uma realidade imposta de uma forma ou de outra.

A posição emergente da China permitiu-lhe desempenhar um papel conciliador aceitável entre os seus dois importantes parceiros, e acredita que a garantia dos seus interesses na região depende em grande medida de acordos de estabilidade entre os países ativos. Na minha avaliação, o lado saudita queria “vender” o papel de entendimento para restabelecer as relações com o Irã ao mediador chinês e não aos iraquianos, pois aposta em desenvolver econômica e militarmente as relações com a China na fase de redução da pressão americana e presença na região, e também está enviando, de uma forma ou de outra, uma mensagem de protesto aos Estados Unidos. E Riad quer mostrar que tem outras opções além da dependência absoluta da América.

Com isso, a China conseguiu segurar os dois lados da relação com seus dois principais parceiros do meio, e se afastou das apostas sauditas anteriores em priorizar as relações com o Reino em detrimento do Irã, principalmente depois que a Arábia Saudita aumentou suas exportações de petróleo para a China e fornecia grandes incentivos para investimentos. A China sempre demonstrou que é uma potência internacional em ascensão, ávida por influência branda e que não pratica a política em seu sentido arrogante ao estilo ocidental, e que está interessada em estabelecer relações com todos os atores da região, incluindo Arábia Saudita, Irã , a entidade sionista e a Turquia, e também tem interesse em não perder o Irã para o interesse da Índia, que fortalece suas relações. Ligações de transporte econômico e comercial com o Irã 

O anúncio do restabelecimento das relações entre Riad e Teerã não teria provocado reações chocantes em Washington se não tivesse sido feito por Pequim e com a mediação chinesa, ou seja, o retorno, por si só, não foi excluído, e não houve objeção americana ao papel do Iraque e Omã para restaurar a ligação quebrada entre Riad e Teerã. No entanto, a entrada do engenheiro chinês na linha e seu sucesso em alcançar um avanço no Oriente Médio pareciam ocorrer às custas do declínio do papel americano na região, e causaram espanto e ansiedade em Washington, que tratou isso como um evento, isso pode representar uma virada geopolítica regional, e talvez histórica. Devido a este tamanho.

Em sua primeira resposta, o governo pareceu surpreso com esse desenvolvimento, apesar de dizer que “a Arábia Saudita a manteve informada sobre seu diálogo com o Irã”, segundo o porta-voz do Conselho de Segurança Nacional da Casa Branca, John Kirby, que acrescentou que “apoia qualquer esforço para reduzir a tensão na região.” A generalidade de suas palavras e seu enunciado ambíguo – ao ignorar a menção à China – indicam que o governo foi surpreendido com o anúncio. O pior é que o embaraçou em vários aspectos e aspectos que os observadores colocaram na categoria de perdas líquidas americanas. Mais notavelmente, a China quebrou a unidade de dependência na região dos Estados Unidos, cujas políticas levaram ao “vácuo e fracasso lá”. Ou seja, Pequim tem conhecido as formas de minar esta política,

Outro ganho da China é ter registrado a primeira entrada diplomática bem-sucedida na arena dos conflitos internacionais, especialmente no Oriente Médio, ao construir esse papel em uma abordagem das relações internacionais mais baseada em interesses do que em cálculos e garantias de segurança. Assim, estimulou a região a diversificar as relações em vez de depender de um único poder, deixando espaço para a liberdade de decisão local e a primazia de seus interesses.

No entanto, tudo isto depende da firmeza do regresso das relações entre Riad e Teerã, e se esse regresso é o título de um processo de “coexistência” entre os dois vizinhos, ou talvez seja o resultado de um acordo para resolver uma crise, ainda que importante, como a guerra do Iêmen. Os antecedentes e os fatos superam a primeira possibilidade, dado que o patrocinador é uma parte internacional de peso que os países precisam até novo aviso. O Reino trabalhou nos últimos anos, após relações tensas com o governo do presidente Joe Biden, para tecer relações aprofundadas com a China como outra opção, senão como alternativa final. E o Irã buscou, por meio de sua parceria com Pequim, romper seu isolamento, o que foi conseguido, ainda que em parte, pelo restabelecimento de suas relações com o Reino. Nessas contas.

Além do governo, Israel foi o maior perdedor. Acredita-se que o primeiro-ministro do atual governo, Benjamin Netanyahu, tenha frustrado suas apostas em um acordo de normalização que se repetiu nos últimos dias com a Arábia Saudita. Alguns relatórios afirmam que o Ministério das Relações Exteriores de Israel “se recusou” a comentar o retorno das relações saudita-iranianas. Uma posição que reflete a dimensão do mal-estar, como é o caso de Washington. Embora houvesse quem se apressasse em minimizar o assunto, considerando-o um desenvolvimento que serviria ao governo no sentido de que ajudaria a “libertá-lo dos problemas de instabilidade” da região, permitindo-lhe dedicar-se às suas mais importantes questões com a China e a Rússia na guerra da Ucrânia.

Mas é uma explicação mais próxima de mitigar o impacto do choque, pois o processo parecia mais próximo de um fracasso americano em troca da sofisticação chinesa que logrou o entendimento entre dois adversários unidos pela aversão, cada um por suas razões e em graus variados, da América .

O principal objetivo da China para mediar entre Teerã e Riad é diminuir a tensão em uma região que vê sua paz e segurança alinhadas com seus interesses estratégicos como o maior importador de energia do mundo e o maior exportador de bens para a região da Ásia Ocidental.

A China é atualmente o maior comprador de petróleo bruto do Irã e também o maior parceiro comercial externo da Arábia Saudita, e mais de 55 bilhões de dólares dos estimados 120 bilhões de dólares do comércio entre os dois países este ano estão relacionados às exportações de petróleo da Arábia Saudita para China.

Dessa forma, parece que a China usou seu poder de compra em Teerã e Riad como alavanca política em uma situação e momento em que havia terreno favorável suficiente entre os dois países para iniciar negociações temáticas.

Outro fator que tem deixado a China livre para avançar na discutida iniciativa política é, por um lado, o desejo dos Estados Unidos de deixar gradualmente a região da Ásia Ocidental e, por um lado, a preocupação da Rússia com a guerra na Ucrânia e a redução da atenção de Moscou ao desenvolvimento de sua presença e influência na região do Golfo Pérsico, por outro lado.

O que vem a seguir 

Houve muitas reações ao acordo iraniano-saudita, a maioria das quais espera que ele leve a uma reaproximação mais ampla que contribua para resolver várias crises na região, incluindo Iêmen, Síria e Líbano. No entanto, as diferenças que governaram as relações por quatro décadas e foram permeadas – como vê Teerã – a Arábia Saudita aposta em intimidar o Ocidente para enfraquecer o Irã e contribuir para as medidas de bloqueio impostas a ele e desestabilizá-lo apoiando grupos rebeldes, que deixaram cicatrizes em relações que não podem ser apagadas facilmente. Por outro lado, o lado saudita quer que o Irã se comprometa a não desempenhar nenhum papel regional concorrente com ele, abstendo-se de fornecer apoio às forças do eixo de resistência e deixando Riad exercer seu papel de liderança em influenciar as políticas de outros países.

Portanto, a retomada das relações diplomáticas entre o Irã e a Arábia Saudita não é considerada um ponto de entrada rápido para relações calorosas ou para um acordo sobre questões regionais em torno das quais gira um conflito multilateral. Mas é um passo necessário para a comunicação política entre os dois lados no nível oficial após uma era de distanciamento. Isso significa que não haverá uma reflexão imediata sobre as questões regionais em disputa, mas uma porta pode ser aberta para uma troca de opiniões sobre como conter suas repercussões, controlar seu ritmo e talvez contribuir posteriormente para encontrar acordos se houver condições favoráveis . Teerã sempre enfatiza que não substitui os aliados na determinação de seus assuntos e interesses nacionais.