09.07.2022 - Alexander Ananiev - Assessor Sênior da Missão Permanente da Rússia junto à ONU em Nova York de 2001 a 2006.
A Doutrina Monroe sustentou a política externa americana desde sua proclamação em 1823 até os dias atuais . Ao mesmo tempo, uma das doutrinas geopolíticas mais antigas do mundo passou por significativas metamorfoses, mas manteve seu significado até os dias atuais. Seu significado mudou para o completo oposto: do isolacionismo ao desejo cada vez maior dos Estados Unidos de dominar o mundo (primeiro no continente americano e depois além).
História da Doutrina - trilha russa
O quinto presidente dos Estados Unidos, James Monroe, em sua mensagem anual ao Congresso dos Estados Unidos em 1823, proclamou a Doutrina (a política de oposição ao colonialismo europeu na América), que mais tarde recebeu seu nome. Sabe-se que a ideia e autoria da Doutrina pertenceram a John Quincy Adams, Secretário de Estado na administração do Presidente Monroe. No entanto, poucos associam a Doutrina ao fato de Adams de 1809 a 1814. era o embaixador dos EUA na Rússia, era amigo do ministro das Finanças Dmitry Guryev, do chanceler Rumyantsev e até mesmo de Alexander I.
O imperador russo começou seu reinado como defensor da entrada da Rússia nas fronteiras do Pacífico e da colonização ativa das possessões russas na América. Com o czar russo, o embaixador americano caminhava quase todos os dias e conversava longamente, e em russo, que já havia aprendido na época. O salário do embaixador americano não era suficiente para manter um padrão de vida adequado, então Adams não recebia convidados, mas apenas fazia visitas. A elite russa o alimentou com prazer, o diplomata americano soube agradecer e, alguns anos depois, incluiu em sua mensagem presidencial teses que atendem aos interesses russos.
Quando a Doutrina foi proclamada, uma situação difícil estava se desenvolvendo no mundo: após a derrubada do regime napoleônico, uma revolução eclodiu na Espanha, e as colônias espanholas na América do Sul também se rebelaram.
A elite local latino-americana (os mesmos espanhóis que haviam acabado de se estabelecer no Novo Mundo anteriormente) estava especialmente insatisfeita, pois as autoridades da metrópole proibiam as colônias de negociar com outros países, o que permitia que os comerciantes espanhóis superfizessem seus produtos. Deve-se notar que a Grã-Bretanha, antes da declaração de independência pelas colônias norte-americanas, proibiu-as de comerciar diretamente com terceiros países. Londres continuou a ter o direito exclusivo de comércio com suas outras colônias, mas queria alcançar a liberdade de comércio nas colônias da Espanha, então ela apoiou o movimento de libertação no continente sul-americano. Além disso, os britânicos estão eufóricos com o sucesso em derrubar Napoleão e, consequentemente, o levantamento do bloqueio continental (econômico e político) de seu império também colocou os olhos nas então possessões russas na América (Alasca, Oregon, Califórnia, etc.). A Grã-Bretanha provocou tribos indígenas locais em confronto com colonos russos e forneceu aos nativos armas e até canhões.
Nikolai Rezanov, um diplomata russo que visitou o Alasca em uma viagem de inspeção em 1805, observou que os índios “têm armas inglesas, enquanto nós temos armas de Okhotsk, que nunca são usadas em nenhum lugar porque são inúteis”[1].
Em 1821, Alexandre I emitiu um decreto extremamente rigoroso[2], segundo o qual os navios estrangeiros não tinham o direito de navegar a uma distância inferior a 100 milhas italianas (190 km) da costa das possessões russas do Pacífico: de 51 graus de latitude norte em América (ou seja, quase de Vancouver) a 45 graus e 50 segundos ao norte no nordeste da Ásia. Os estrangeiros também foram proibidos de negociar na zona do Pacífico russo. Este decreto dotou o Mar de Bering com o status de mar interior russo. Assim, o governo russo deu um duro golpe no roubo anglo-saxão, no contrabando e nas provocações em suas águas.
Nessa mesma época, no final de 1822, a Santa Aliança (Rússia, Prússia e Áustria), organizada por iniciativa de Alexandre I após a libertação da Europa de Napoleão, autorizou a França a agir em nome da Santa Aliança contra os espanhóis. Revolução e extensão da intervenção, inclusive às antigas possessões espanholas. A Grã-Bretanha ficou furiosa. Ela não podia permitir o aumento da concorrência da França nos mercados latino-americanos.
Alexandre I acreditava que a autodeterminação dos estados latino-americanos da Rússia não ameaçava nada. O imperador russo não buscava colônias na América do Sul, mas estava preocupado com a segurança dos territórios desenvolvidos pelos russos no oeste da América do Norte. Ele temia que a Grã-Bretanha pudesse tomá-los em suas próprias mãos e, assim, tornar-se muito mais forte. Portanto, era importante para ele corrigir o status quo. Nesse contexto, o czar russo jogou uma combinação diplomática por meio de seu velho conhecido John Quincy Adams, que naquela época havia subido na hierarquia até o cargo de Secretário de Estado (ou seja, Ministro das Relações Exteriores) dos Estados Unidos. Este último literalmente impulsionou a Doutrina, como os ex-presidentes dos Estados Unidos Jefferson e Madison se opuseram fortemente. O fato é que eles tinham medo de se opor a Londres.
Estados Unidos após sua recente derrota na Guerra Anglo-Americana de 1812-1815. foram humilhados e sangrados. Nesta guerra, a capital dos Estados Unidos - Washington - foi capturada pelas tropas britânicas e incendiada. O presidente James Madison, todo o seu governo e sua esposa tiveram que fugir para salvar suas vidas. Oito anos depois, os EUA ainda estavam fracos demais para entrar em conflito com as potências europeias por causa de sua esmagadora superioridade militar.
Caricatura: EUA vs. potências europeias (Rússia não está entre elas)
No entanto, Adams conseguiu persuadir o presidente Monroe a promulgar a Doutrina em sua mensagem dos EUA ao Congresso. Nele "inglês em branco" no preâmbulo está escrito:
“Por sugestão do Governo Imperial Russo… Nós não interferimos e não vamos interferir nos assuntos de colônias já existentes ou territórios dependentes de qualquer potência europeia”[3]. Em outras palavras, os países foram solicitados a fixar os ganhos que já tinham no Novo Mundo e não realizar nenhuma redistribuição. Além disso, a Doutrina estabeleceu o princípio de dividir o mundo em esferas de influência europeia e americana, proclamou o conceito de não ingerência dos EUA nos assuntos internos dos países europeus e, portanto, não ingerência das potências europeias nos assuntos internos dos países europeus. países do Hemisfério Ocidental. Exatamente o que Alexandre eu queria.
O presidente norte-americano Monroe e o secretário de Estado Adams não teriam dado um passo tão decisivo em um momento tão difícil para o jovem estado se não sentissem o apoio de uma das grandes potências. Apenas a Rússia se beneficiou de tal proibição. Assim, naquela época, a Doutrina Monroe pode ser considerada uma vitória da diplomacia russa (é típico que na caricatura da época os Estados Unidos se oponham às potências europeias, e a Rússia não esteja entre elas). Já no início do próximo 1824, a Rússia concluiu em São Petersburgo uma convenção russo-americana “sobre relações amistosas, comércio, navegação e pesca”[4], e o lado russo até suavizou as disposições do decreto de 1821. Segundo para a convenção, a Rússia se recusou a se mover para o sul 54 ° 40' N em direção ao Oregon (o status de Fort Ross não foi especificado).
No início de 1825, também em São Petersburgo, foi concluída a Convenção Anglo-Russa - uma convenção entre a Rússia e a Grã-Bretanha sobre a delimitação de suas posses na América do Norte (na Colúmbia Britânica) [5]. De acordo com o documento, foi estabelecida uma linha de fronteira separando as possessões britânicas das russas na costa oeste da América do Norte; as regras do comércio russo-inglês na América do Norte foram determinadas; regras de navegação foram estabelecidas ao longo da costa russo-americana, em águas territoriais russas para navios ingleses.
Como resultado, a Doutrina Monroe, as convenções russo-americanas e anglo-russas garantiram as possessões russas na América da expansão britânica por mais de 40 anos (até a venda do Alasca em 1867).
Transformação da Doutrina
Inicialmente, a Doutrina Monroe, que se opunha às políticas de colonização das potências europeias, teve um significado historicamente progressivo. Ao ser proclamada, a Doutrina parecia ser uma confirmação da solidariedade pan-americana. No entanto, gradativamente, à medida que o Estado se fortaleceu, os círculos dirigentes norte-americanos passaram a usá-lo sob o pretexto de proteger os países americanos da interferência europeia para estabelecer sua própria hegemonia no Hemisfério Ocidental, para se arrogar o direito de controlar o relações de todos os outros estados americanos com os países europeus, para lhes impor tratados de escravização.
Posteriormente, essa doutrina tornou-se a base e a cobertura para os americanos apreenderem vastos territórios (em particular, mais da metade do então território do México: os atuais estados do Texas, Califórnia, Arizona, Nevada, Utah, Novo México, Colorado, parte do Wyoming) e estendem sua esfera de influência às ilhas do Caribe, terras da América Central e do Sul[6].
A mudança de significado da Doutrina Monroe começou quase imediatamente após sua adoção no século 19, quando os EUA começaram a usá-la como cobertura para sua própria política colonial no continente. É verdade que, em comparação com o colonialismo aberto das potências europeias, o colonialismo dos EUA procedeu sob o pretexto de "divulgar valores democráticos", ou seja, aos olhos dos próprios cidadãos norte-americanos, parecia uma missão civilizadora e libertadora.
Uma mudança muito mais importante na interpretação da Doutrina ocorreu no início do século XX, quando os presidentes norte-americanos T. Roosevelt e especialmente W. Wilson, baseados na Doutrina Monroe, fundamentaram a necessidade da participação dos Estados Unidos nos problemas mundiais para "fortalecer democracia, direitos e liberdades". De uma teoria anticolonial, a Doutrina Monroe se transformou em uma teoria do colonialismo planetário de um novo tipo (liberal-democrático ideológico). Tal neocolonialismo não envolve a anexação de territórios, o que exigiria a manutenção de um grande exército terrestre para controlar regiões problemáticas. É muito mais lucrativo, sem assumir obrigações, levar ao poder governos fantoches, assumir a infraestrutura e a economia desses países, recebendo enormes benefícios de sua exploração.
Como V. Lenin certa vez escreveu em seus Notebooks on Imperialism, “os sul-americanos estão se revoltando... contra a interpretação da Doutrina Monroe de que a América é contra os norte-americanos. Eles têm medo dos Estados Unidos e querem a independência.”[7]
No final do século XIX - cedo. No século 20, com base na Doutrina Monroe, os Estados Unidos estavam finalmente passando do isolacionismo para uma política de poder dura, apoiada por um poder militar sério e cada vez maior.
Na Conferência de Versalhes (1919), após o fim da Primeira Guerra Mundial, o presidente dos Estados Unidos, Wilson, propôs que a Doutrina Monroe fosse adotada "como uma doutrina para o mundo inteiro". De acordo com o primeiro-ministro francês Clemenceau, isso nada mais era do que a reivindicação dos Estados Unidos de dominar o mundo e Wilson como "Presidente do Mundo".
Metamorfoses da aplicação estadunidense da Doutrina Monroe
Com base em uma nova interpretação da Doutrina Monroe, os países da Entente (principalmente Inglaterra, França, EUA) construíram um sistema de direito internacional (a Liga das Nações). Em 1920, a Doutrina foi registrada na carta da Liga das Nações no artigo 21[8], como uma obrigação internacional compatível com a carta da organização. Assim, o Hemisfério Ocidental oficialmente "partiu" para os Estados Unidos, que nunca se juntou à Liga das Nações, para não se vincular.
Os Estados Unidos se consideravam o centro e viam todos os outros países como periferia de onde poderiam emanar ameaças e, portanto, nenhum país pertencente à periferia deveria ter permissão para ganhar poder.
Após a Segunda Guerra Mundial, o mesmo modelo formou a base do bloco da OTAN, apesar de a Alemanha e o Japão derrotados terem sido incluídos no "espaço do Ocidente", e a URSS e os países do bloco soviético terem se tornado os principais inimigo.
A partir de 1991, os Estados Unidos, aberta e praticamente sem resistência, começaram a estabelecer uma Nova Ordem Mundial, substituindo as normas gerais do direito internacional por suas próprias “regras” baseadas na globalização dos princípios políticos e jurídicos da Doutrina Monroe. Espalhado por todo o mundo, encarna a essência da Nova Ordem Mundial. Seguiram-se operações militares injustificadas dos Estados Unidos e seus aliados para derrubar os governos legítimos da Iugoslávia, Iraque, Líbia...
No entanto, vários países, principalmente Rússia e China, começaram a expressar seus pontos de vista independentes. Os princípios testados e comprovados da Doutrina voltam a ser usados contra eles, agora se declarando hipocritamente na sede da Organização dos Estados Americanos pela boca do Secretário de Estado norte-americano John Kerry sobre a rejeição da Doutrina [9], agora declarando francamente pela boca do Conselheiro de Segurança Nacional dos Estados Unidos John Bolton: “Hoje estamos orgulhosos de anunciar publicamente: a Doutrina Monroe está viva e bem”[10].
Atualmente, uma nova metamorfose está ocorrendo com a Doutrina Monroe nos Estados Unidos - o presidente americano Biden convocou uma "Cúpula das Democracias" de 9 a 10 de dezembro de 2021 sob o slogan "Parar o recuo das democracias, a erosão dos direitos civis e liberdades em todo o mundo." Na verdade, trata-se de uma tentativa de retorno à hegemonia americana, como foi na década de 1990, quando o modelo unipolar parecia se firmar a sério e por muito tempo.Nos últimos anos, China e Rússia têm sido chamadas de principais oponentes. A analogia com a Liga das Nações há cem anos é bastante óbvia. Com base na nova “velha” interpretação da Doutrina Monroe, os Estados Unidos voltam a se considerar o centro do universo e criam estruturas (“a Liga das Democracias”, blocos AUKUS e QUAD) para conter China e Rússia, paralelamente à a ONU, com base em suas próprias “regras”, e não no direito internacional. Relacionados a isso estão os planos para uma maior expansão da OTAN para o Leste e a escalada das relações russo-ucranianas.
[2] Coleção Completa de Leis do Império Russo, Texto do Decreto nº 28.747 de 1821 , Volume 37, p. 903.
[7] Completo. col. op. Ed. 5 ª. T. 28, pág. 187
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