ARússia Unida entra nas campanhas eleitorais regionais em 2020 com fortes posições iniciais devido ao trabalho ativo do partido no auge da pandemia do final de março ao início de junho de 2020, bem como o efeito mobilizador do voto de todos os russos para aprovar emendas à Constituição.

Rússia Unida
Rússia Unida
Ivan Shilov © IA REGNUM

1. Termos da campanha de 2020

Em primeiro lugar, o rating federal do partido apresentou tendência de alta na fase final da campanha de informação sobre as emendas constitucionais - segundo o VTsIOM, passou de 32,2% em 6 de junho para 36% em 28 de junho, segundo a FOM - de 31% em 31 de maio para 35 % 28 de junho de 2020. Sem dúvida, no início de julho, os dois centros sociológicos registaram uma certa diminuição nas classificações do partido, mas isso se deve à evidente desmobilização dos eleitores durante o período de saída da campanha eleitoral. As avaliações do Rússia Unida, segundo os mesmos centros sociológicos, atingiram valores semelhantes três meses antes - na virada de março para abril de 2020 (36% em 5 de abril, segundo VTsIOM; 37% em 29 de março, segundo FOM). o período de maiores expectativas paternalistas no início da pandemia, mas também a alta atividade do Rússia Unida no campo do trabalho legislativo e na interação com o movimento voluntário. Esses exemplos demonstram as reservas para o crescimento do apoio partidário. No dia de votação única em 13 de setembro de 2020, um novo pico da atividade normativa do partido será observado no início da sessão parlamentar de outono em conexão com a harmonização da legislação com as novas normas constitucionais. Obviamente, o nível de mobilização dos eleitores fiéis ao partido também aumentará novamente.

Em segundo lugar, a votação das emendas constitucionais também demonstrou boas reservas de apoio ao partido nas regiões, onde as eleições para a Assembleia Legislativa ocorrerão em setembro. O nível de apoio às alterações acabou por ser superior à média nacional (77,92%) não apenas no tradicionalmente paternalista Yamalo-Nenets Okrug (89,16%) e Oblast de Belgorod (81,76%) e no politicamente estável Kaluga (70,17%), Voronezh (80,07%) e Ryazan (78,81%) regiões, mas também nas regiões de mais protesto Kurgan (69,58%), Magadan (62,03%), acima de 60% acabou por ser no protesto República de Komi (65, 08%), na região de Kostroma (67,92%) e nas regiões altamente competitivas de Novosibirsk (67,58%) e Chelyabinsk (69,54%). Claro, a votação de todos os russos sobre as emendas constitucionais ocorreu em condições fundamentalmente diferentes, do que campanhas eleitorais regionais (pode-se notar um menor nível de consolidação do eleitorado de protesto e a intensidade da campanha de informação contra as emendas em nível regional; apoio às emendas constitucionais por partidários não apenas da Rússia Unida, mas também por alguns dos eleitores da oposição parlamentar). No entanto, a votação aumentou o nível de mobilização do eleitorado leal às autoridades. Sujeito ao trabalho ativo com a agenda social dos governadores que lideram as listas partidárias na maioria das regiões, esse fator pode fortalecer a posição do Rússia Unida às vésperas do Dia Único de Eleições. mas também por parte dos eleitores da oposição parlamentar). No entanto, a votação aumentou o nível de mobilização do eleitorado leal às autoridades. Sujeito ao trabalho ativo com a agenda social dos governadores que lideram as listas partidárias na maioria das regiões, esse fator pode fortalecer a posição do Rússia Unida às vésperas do Dia Único de Eleições. mas também por parte dos eleitores da oposição parlamentar). No entanto, a votação aumentou o nível de mobilização do eleitorado leal às autoridades. Sujeito ao trabalho ativo com a agenda social dos governadores que lideram as listas partidárias na maioria das regiões, esse fator pode fortalecer a posição do Rússia Unida às vésperas do Dia Único de Eleições.

Terceiro, as campanhas regionais serão realizadas sob o signo de uma agenda federal positiva promovida pela liderança do país. Entre os exemplos que confirmam a continuação deste trabalho, no final de julho de 2020, destaca-se o Decreto de Vladimir Putin sobre os objetivos de desenvolvimento nacional, bem como as iniciativas sociais apresentadas durante o relatório anual do governo à Duma do Estado. Em agosto - início de setembro de 2020, motivos informativos adicionais provavelmente serão criados relacionados à promoção desta agenda, incluindo leituras zero de projetos de lei no site da facção da Duma Rússia Unida e reuniões do grupo de trabalho para alinhar a legislação federal e regional com aprovadas, nas quais os representantes dos partidos desempenham um papel significativo. Nos resultados do Dia Único de Eleições, via de regra,

Em 11 regiões, onde as eleições para a Assembleia Legislativa serão realizadas em setembro, o Rússia Unida recebeu em média 47,1% dos votos nas eleições parlamentares. Ao mesmo tempo, junto com os territórios onde os resultados da festa no final do Dia Único da Eleição provavelmente excederão os resultados médios das campanhas regionais para o país como um todo (incluindo Yamal-Nenets Okrug, Belgorod, Voronezh, com alta probabilidade - regiões Kaluga e Ryazan ), a nova composição das assembleias legislativas também será eleita em regiões com um nível tradicionalmente alto de votação de protesto. No entanto, há perspectivas de expansão da base eleitoral do partido também lá (ver seção 4 do relatório).

No final de julho de 2020, podemos falar sobre vantagens competitivas adicionais do "Rússia Unida" em preparação para as próximas campanhas regionais. Ao mesmo tempo, embora os resultados do Dia Único de Eleições de 2020 (o último na véspera das eleições parlamentares de 2021) não devam ser projetados automaticamente na campanha da Duma, durante essas eleições serão elaborados cenários e métodos (tanto no trabalho de campanha e propaganda quanto na política de pessoal), que pode ser usado ativamente pelo partido em um ano e, possivelmente, determinar as abordagens de suas táticas no longo prazo.

2. Abordagem federal para problemas locais

Uma abordagem envolvendo o trabalho federal com questões regionais e até locais foi demonstrada pelo Rússia Unida em anos anteriores. São indicativas, por exemplo, as eleições regionais de 2017, caracterizadas pela realização de fóruns partidários temáticos sobre questões locais, nos quais o líder do partido Dmitry Medvedev participou ativamente. Em 2020, o partido pode usar um ímpeto mais forte para aprovar emendas constitucionais para implementar essa abordagem e chamar a atenção para suas iniciativas. Ao mesmo tempo, o papel do Rússia Unida será combinar esses temas com questões regionais e trabalhar com esses temas (incluindo aqueles que se tornaram relevantes nas entidades constituintes de protesto da Federação) a fim de formar uma nova agenda social positiva.

Em primeiro lugar, no contexto da atualização do tema da proteção dos interesses das regiões na agenda política federal (inclusive no contexto da atividade de protesto no Extremo Oriente), o Rússia Unida desenvolve vantagens competitivas para trabalhar com esse tema. O partido da maioria parlamentar tem muitas ferramentas para a implementação prática desse objetivo - desde uma estrutura ramificada de ramos primários (cujo desenvolvimento recebeu atenção especial nos últimos três anos) até um grande corpo de deputados, uma das tarefas mais importantes do qual é trazer a agenda local para o nível federal. Foi um membro da facção da Duma Rússia Unida, Nadezhda Maksimova, que levantou a questão da necessidade de observar critérios mais justos ao distribuir fundos federais entre as regiões durante o relatório do governo (“os primeiros 100 bilhões de rublos de apoio financeiro do centro federal foram distribuídos de forma que regiões, enquanto os indivíduos com uma situação financeira difícil receberam significativamente menos ”). Esta pergunta foi o motivo da afirmação de Mikhail Mishustin de que a segunda parcela dos fundos federais para as regiões será distribuída de acordo com um princípio diferente - “quem das regiões se encontrava na situação financeira mais difícil, recebia mais”. enquanto sujeitos com situação financeira difícil receberam muito menos ”). Esta pergunta foi o motivo da afirmação de Mikhail Mishustin de que a segunda parcela dos fundos federais para as regiões será distribuída de acordo com um princípio diferente - “quem das regiões se encontrava na situação financeira mais difícil, recebia mais”. enquanto indivíduos com uma situação financeira difícil receberam significativamente menos ”). Esta pergunta foi o motivo da afirmação de Mikhail Mishustin de que a segunda parcela dos fundos federais para as regiões será distribuída de acordo com um princípio diferente - “quem das regiões se encontrava na situação financeira mais difícil, recebia mais”.

Ao mesmo tempo, o princípio de mudança das relações inter-orçamentárias delineado pelo primeiro-ministro "em direção à transparência, transparência e honestidade" também cria oportunidades para a participação ativa dos representantes do Rússia Unida na implementação de medidas de controle independente sobre questões financeiras. É característico que a carta que se seguiu às reuniões do grupo de trabalho do partido sobre a preparação de propostas de um plano nacional de recuperação económica, enviada pelo Secretário do Conselho Geral da "Rússia Unida" Andrei Turchak ao governo, também toque na necessidade de ter em conta os custos que as regiões fazem para combater a pandemia e o social a necessidade de atribuição de subsídios para o equilíbrio dos orçamentos.

Em segundo lugar, o conjunto de iniciativas no setor da saúde apoiadas, apresentadas ou finalizadas pelo partido não é apenas uma resposta à “agenda pandêmica” e um aspecto importante do rumo para fortalecer a componente social das políticas públicas, que também foi consagrada com a adoção de emendas constitucionais. Com o início da disseminação da infecção por coronavírus, a demanda pública por atendimento se intensificou, à qual o Rússia Unida está respondendo prontamente, interceptando o tema dos partidos da oposição parlamentar. A “agenda médica” do partido são medidas para apoiar não só o sistema de saúde e os especialistas que ali trabalham, mas também projetos de lei que simplificam o acesso aos medicamentos, ajudam a manter os preços dos medicamentos baixos e protegem o mercado da falsificação. Tais medidas podem contar com uma reação positiva de representantes de grupos de maior idade, que são os eleitores mais disciplinados e constituem o eleitorado de base do partido. No contexto regional, esta parte da agenda federal do partido pode ser relevante para territórios onde o sistema de saúde na primavera e no início do verão funcionou em uma situação epidemiológica difícil (isso se aplica tanto ao protesto da República de Komi quanto, por exemplo, ao paternalista Okrug Autônomo Yamal-Nenets).

Em terceiro lugar, uma série de emendas à legislação trabalhista, como Dmitry Medvedev observou anteriormente, torna possível “consolidar garantias adicionais que regulam estritamente a observância do equilíbrio do tempo pessoal e de trabalho de uma pessoa”. A consequência política de tais iniciativas pode ser um aumento da eficácia do trabalho do partido para atrair a simpatia daqueles segmentos da “classe média” em que havia um nível tradicionalmente alto de ceticismo em relação às iniciativas das autoridades. Este é um desafio de longa distância. No entanto, o Rússia Unida tem oportunidades adicionais para atrair a simpatia dos residentes das grandes cidades, o que pode afetar os resultados da próxima campanha parlamentar. No âmbito das campanhas lançadas, esta é uma tarefa relevante para as entidades constituintes da Federação que incluem grandes cidades, por exemplo, para a região de Novosibirsk.

Em quarto lugar, o apoio às famílias com crianças tornou-se um componente importante do trabalho legislativo do partido, o que é bastante consistente com as prioridades da mensagem de janeiro de Vladimir Putin à Assembleia Federal, bem como com as iniciativas presidenciais subsequentes. Em particular, um aumento de duas vezes no subsídio mínimo para crianças de até um ano e meio foi consagrado legislativamente, benefícios adicionais foram estabelecidos para o pagamento de habitação e serviços comunitários, os pagamentos presidenciais para crianças de 10 mil rublos foram protegidos de penalidades nos procedimentos de execução. Este tópico - pelo menos no futuro próximo - está firmemente enraizado em Vladimir Putin e no Rússia Unida. Considerando que a discussão de iniciativas no âmbito da nova agenda social positiva continuará durante a sessão de outono,

Em quinto lugar, no âmbito do trabalho legislativo, a Rússia Unida confirmou seu papel na construção de canais de comunicação entre as autoridades federais e representantes ativos de várias comunidades. Por exemplo, em uma reunião online ampliada do Conselho de Líderes de Facções do Partido, presidido por Dmitry Medvedev no início de julho de 2020, foi anunciado que era necessário envolver grupos de trabalho para preparar emendas à legislação federal e regional após a aprovação de emendas constitucionais não apenas por advogados autorizados, mas também por representantes do público organizações. Anteriormente, o partido desenvolveu um conjunto de medidas para apoiar ONGs de orientação social (representantes de organizações de caridade e voluntários, incluindo o movimento Victory Volunteers, estiveram envolvidos em seu desenvolvimento), que assume importância adicional no contexto da crescente autoridade dos voluntários durante uma pandemia. Uma abordagem semelhante é usada ao discutir o programa popular com o qual o partido planeja ir às eleições parlamentares em 2021. Como parte das campanhas regionais atuais, esta abordagem desempenhará um papel para as entidades constituintes da Federação, em que a interação mais ativa entre a Rússia Unida e ONGs de orientação social (incluindo regiões competitivas como a Região de Chelyabinsk) é evidente.

3. Consolidação das elites e expansão da base de quadros do partido

Em 2020, em 7 de 8 regiões onde uma parte comum nas listas de partidos é fornecida, a lista da Rússia Unida é liderada por governadores, enquanto em 2019 havia apenas 5 de 9 desses assuntos da Federação (sem contar Mari El, Território de Khabarovsk e Tula regiões onde as partes comuns da lista não foram fornecidas, e as capitais, onde as eleições para a Duma da cidade de Moscou foram realizadas apenas pelo sistema majoritário). Ao mesmo tempo, em 2019, entre as regiões onde a parte geral da lista do partido era fornecida, mas essas listas não eram encabeçadas por governadores, duas poderiam ser atribuídas a protestos (a República de Altai e Sebastopol), e mais duas a paternalistas (Tartaristão e a região de Volgogrado, embora, é claro , são diferentes formatos paternalistas com diferentes gêneses). Em 2020, apenas uma região se tornou uma exceção à regra - o protesto República de Komi.

O envolvimento mais ativo dos governadores na campanha do Rússia Unida para as eleições para as assembleias legislativas é uma continuação da tendência federal que começou no outono de 2019 para a participação dos chefes regionais no trabalho partidário (a eleição de tais líderes como secretários dos escritórios regionais do Rússia Unida é indicativa). Claro, isso pode acarretar alguns riscos para o Rússia Unida - em primeiro lugar, as reclamações sobre o trabalho dos governadores, inclusive durante uma pandemia, podem ser projetadas com mais clareza na lista do partido. No entanto, muitos governadores que lideraram as listas do partido em 2020 podem ser classificados como políticos públicos ativos que trabalham constantemente com uma agenda social (não só Yevgeny Savchenko opera neste formato na região de Belgorod, mas também, por exemplo, Alexei Teksler em Chelyabinsk e Sergei Nosov em Magadanskaya). Portanto, pode-se prever:

Em regra, do ponto de vista das relações intra-elite, a escolha dos três primeiros da lista do Rússia Unida nas eleições para a Assembleia Legislativa transmite uma mensagem sobre a consolidação das elites (o que, naturalmente, não exclui na prática a diferença de interesses). Ao mesmo tempo, ao lado dos governadores que vieram de fora, no topo da lista estão jogadores experientes da política regional (como o presidente da Duma Regional de Magadan, Sergei Abramov, entre os três primeiros, junto com o líder da lista, Sergei Nosov, ou Alexander Karelin, há muito envolvido na política da região de Novosibirsk desde o final dos anos 1990, próximo a Governador Andrei Travnikov), e na região de Belgorod "Rússia Unida", cuja lista era encabeçada pelo "veterano" governador Yevgeny Savchenko, Também transmite um sinal de disponibilidade para a renovação do pessoal por sucessão - Natalia Poluyanova, presidente da Duma regional e secretária do braço regional do partido, que pertence a uma geração política diferente, entrou nas três primeiras da lista partidária. Ao mesmo tempo, é significativo que a saudação do secretário do Conselho Geral do partido Andrei Turchak aos participantes da conferência regional do partido em Belgorod, lida pelo deputado da Duma Estatal Artem Turov, tenha sido construída em torno do tema da preparação da próxima geração de políticos regionais sob os auspícios do partido. A seguinte tese da saudação é digna de nota: “para formar novos quadros, a região foi uma das primeiras a abrir uma sucursal da Escola Superior do Partido da Rússia Unida, na qual já foram formadas mais de mil pessoas - são deputados, membros e apoiantes do partido, e activistas”.

Outro vetor de trabalho de pessoal, que está interligado com as tarefas eleitorais do partido em territórios de protesto competitivos, é o envolvimento de pessoas do meio de organizações de voluntariado ou ONGs de orientação social. Por exemplo, nas eleições para a Assembleia Legislativa da região de Chelyabinsk, a ombudsman para os direitos das crianças na região, Elena Mayorova, entrou no topo da lista do partido.

Os trabalhadores médicos, que anteriormente representavam uma parte significativa dos candidatos do partido em campanhas eleitorais em vários níveis, em 2020 entraram nas três primeiras listas da Rússia Unida nas eleições para a Assembleia Legislativa de Kaluga (Elena Aleshina, médica-chefe do Centro Regional Especializado de Kaluga para Doenças Infecciosas e AIDS) e Ryazan regiões (Dmitry Khubezov, médico-chefe do Hospital Clínico Regional). É característico que tais decisões de pessoal tenham sido tomadas em regiões politicamente estáveis ​​e não em regiões competitivas de protesto - isso não é uma resposta a uma agenda situacional, mas parte de uma estratégia de longo prazo. A este respeito, a proposta de Andrei Turchak de introduzir um curso especial na Escola Superior do Partido para médicos que estão dispostos a experimentar a política é indicativa. A iniciativa de criar tal curso fala da intenção do partido de apoiar a nomeação não apenas de altos funcionários do sistema de saúde em eleições em vários níveis, mas também de trabalhadores de saúde comuns, o que, como resultado, pode contribuir ainda mais para manter o interesse nos problemas de desenvolvimento de instalações de atenção primária à saúde durante o trabalho da próxima convocação da Duma Estadual. Candidatos semelhantes foram indicados pelo partido para as assembleias legislativas e órgãos representativos municipais durante as atuais campanhas eleitorais.

Em geral, no contexto dos preparativos para a campanha parlamentar de 2021, tal política reforça a tendência de expansão da base de quadros do partido (não é à toa que Dmitry Medvedev se reuniu com participantes do projeto PolitStartup no início das atuais campanhas eleitorais regionais), a aplicação de uma abordagem diferenciada à política de pessoal, dependendo das especificidades território pré-eleitoral (mantendo as tendências gerais), cooperação com novas pessoas entre os participantes de organizações públicas e projetos voluntários (por exemplo, nas primárias do partido em 2020, mais de 30% dos candidatos participaram de uma forma ou de outra) - mantendo a continuidade às custas de trabalhar com as figuras mais experientes e reconhecíveis do nível regional e federal, o que, no entanto, não exclui requisitos adicionais para suas atividades nas novas condições (por exemplo,interação com ONGs de orientação social).

RegiãoParte geral da lista do partido para um único eleitorado
República Komi1. Gabusheva Galina Ivanovna, Ministra da Política Nacional da República de Komi, data de nascimento - 28/06/1969; 2. Kosov Vladimir Alekseevich, Vice-Presidente do Conselho de Estado da República de Komi, data de nascimento - 03/08/1946; 3. Shumilova Elena Borisovna, diretora de RP da LLC Luzales, co-presidente da sede regional da ONF, data de nascimento - 01.04.1978
Região de Belgorod1. Savchenko Evgeny Stepanovich, Governador da Região de Belgorod, data de nascimento - 08.04.1950; 2. Tetyukhin Sergey Yurievich, técnico da seleção russa de vôlei, deputado da Duma Regional de Belgorod, data de nascimento - 23/09/1975; 3. Poluyanova Natalia Vladimirovna, Presidente da Duma Regional de Belgorod, data de nascimento - 03/11/1981
Região de Voronezh1. Gusev Alexander Viktorovich, Governador da Região de Voronezh, data de nascimento - 27/07/1963; 2. Netesov Vladimir Ivanovich, Presidente da Duma Regional de Voronezh, data de nascimento - 03/07/1970; 3. Ippolitova Lyudmila Ivanovna, Presidente do Comitê Regional da Duma de Voronezh sobre Trabalho e Proteção Social da População, data de nascimento - 27/12/1964
Região de Kaluga1. Shapsha Vladislav Valerievich, Governador em exercício da Região de Kaluga, data de nascimento - 20/09/1972; 2. Loshakova Elena Georgievna, diretora de investimentos do complexo agroindustrial da BIORICH LLC, deputada da Assembleia Legislativa da região de Kaluga em caráter não permanente, data de nascimento - 15.10.1975; 3. Aleshina Elena Nikolaevna, médica chefe do Centro Regional Especializado em Doenças Infecciosas e AIDS de Kaluga, data de nascimento - 07.07.1958
Região de Kostromanenhuma parte comum da lista
Região de Kurgannenhuma parte comum da lista
Região de Magadan1. Nosov Sergei Konstantinovich, Governador da Região de Magadan, data de nascimento - 17/02/1961; 2. Basansky Alexander Alexandrovich, Primeiro Vice-Presidente da Duma Regional de Magadan, data de nascimento - 06/05/1963; 3. Abramov Sergey Vasilievich, Presidente da Duma Regional de Magadan, data de nascimento - 29/01/1957
Região de Novosibirsk1. Travnikov Andrey Alexandrovich, Governador da Região de Novosibirsk, data de nascimento - 01/02/1971; 2. Karelin Alexander Alexandrovich, deputado estadual da Duma, data de nascimento - 19/09/1967; 3. Shimkiv Andrey Ivanovich, Presidente da Assembleia Legislativa da Região de Novosibirsk, data de nascimento - 08.10.1964
Oblast de Ryazan1. Lyubimov Nikolay Viktorovich, governador da região de Ryazan, data de nascimento - 21/11/1971; 2. Morozov Igor Nikolaevich, Vice-Presidente do Comitê do Conselho da Federação para Ciência, Educação e Cultura, data de nascimento - 10.12.1956; 3. Khubezov Dmitry Anatolyevich, médico-chefe do Hospital Clínico Regional, data de nascimento - 20/12/1971
Região de Chelyabinsk1. Alexei Leonidovich Texler, Governador da região de Chelyabinsk, data de nascimento - 19.01.1973; 2. Myakush Vladimir Viktorovich, Presidente da Assembleia Legislativa da Região de Chelyabinsk, data de nascimento - 20.5.1948; 3. Mayorova Evgenia Viktorovna, Comissária para os Direitos da Criança na Região de Chelyabinsk, data de nascimento - 20/09/1982
Distrito autônomo de Yamalo-NenetsNenhuma parte comum

4. Regiões paternalistas e politicamente estáveis: agenda, ramos primários, projetos partidários

Com o mínimo de riscos, as campanhas eleitorais para o Rússia Unida devem ocorrer em regiões paternalistas e estáveis. As entidades constituintes da Federação podem ser classificadas como claramente paternalistas, onde o domínio do governador (e a posição dominante da Rússia Unida no curso das campanhas eleitorais) é explicado por tradições políticas estáveis ​​de longo prazo (que podem ser associadas tanto ao longo mandato de um governador no cargo, quanto às especificidades do social a situação política na região, não relacionada à personalidade de um determinado líder). Uma gama mais ampla de regiões politicamente estáveis ​​pode ser caracterizada por um papel relativamente ativo da oposição e zonas mais pronunciadas de votação de protesto, mantendo o domínio político do governador e do Rússia Unida.

A região de Belgorod e o Okrug autônomo de Yamalo-Nenets, e uma gama mais ampla de territórios politicamente estáveis ​​- as regiões de Voronezh, Kaluga, Ryazan, podem ser atribuídos ao paternalismo pronunciado entre as regiões pré-eleitorais de 2020. É possível que a região de Magadan, apesar de seu potencial de protesto perceptível, também adquira mais sinais de politicamente estável ao longo do tempo.

Existem certas diferenças entre as regiões desses dois tipos na abordagem das campanhas eleitorais do Rússia Unida.

Em primeiro lugar, as regiões paternalistas pronunciadas são caracterizadas por um domínio mais pronunciado da agenda social, o que permite que suas lideranças (e ramos regionais do Rússia Unida) concorram com bastante sucesso por uma parte significativa do eleitor social-conservador, que em outras condições pode formar a periferia do eleitorado das forças de oposição parlamentar ... Na área de declarações políticas, o discurso na conferência Rússia Unida na região de Belgorod do governador regional Yevgeny Savchenko, que observou que seu principal objetivo é “construir uma sociedade solidária, baseada na justiça, no envolvimento criativo, na ajuda a todos os necessitados, na consolidação social e, como apoteose do nosso trabalho - alta qualidade de vida ”.

Por sua vez, para uma gama mais ampla de regiões politicamente estáveis, a atenção dos governadores (nas condições da campanha eleitoral liderando as listas do Rússia Unida) para as questões de desenvolvimento de infraestrutura e a agenda antiburocrática está mais claramente focada. Um exemplo são as atividades de Sergei Nosov na região de Magadan.

É característico que a confiança na autoridade do governador ou em tradições estáveis ​​que pressupõem o domínio de uma força política em regiões paternalistas pronunciadas se combinem com um papel bastante ativo dos ramos primários da Rússia Unida e projetos partidários no trabalho com a agenda local. Por exemplo, na região de Belgorod, o secretário da sucursal regional da Rússia Unida, o presidente da Duma regional Natalia Poluyanova anunciou um concurso entre os principais ramos do partido, no qual mais de 10.000 pessoas participaram da preparação de candidaturas para a implementação de projetos sociais locais (por exemplo, no campo da melhoria territórios). Na mesma região, um exemplo do trabalho de ativistas no âmbito dos projetos do partido foram as incursões para controlar a qualidade do trabalho em uma das instalações do distrito urbano de Gubkinsky.

Uma gama mais ampla de regiões politicamente estáveis ​​é frequentemente caracterizada pelo trabalho direto com a agenda local de governadores que desfrutam do reconhecimento da mídia dos deputados da Assembleia Legislativa e da Duma do Estado da Rússia Unida. Um exemplo é a região de Voronezh, onde representantes do corpo parlamentar federal do partido (incluindo o vice-presidente da Duma Alexei Gordeev e o secretário adjunto do Conselho Geral do partido Yevgeny Revenko) estão ativamente envolvidos no trabalho com problemas a este nível.

Provavelmente, em preparação para a campanha parlamentar em 2021, levando em consideração a experiência das eleições regionais em 2020, o trabalho do Rússia Unida entrará em uma nova etapa para aumentar o papel dos projetos partidários locais para trabalhar com a agenda local, bem como para aumentar o prestígio do trabalho no nível dos departamentos primários. Ao mesmo tempo, o envolvimento de figuras da mídia nos níveis regional e federal nas atividades dos departamentos primários e projetos partidários no nível local pode aumentar.

5. Regiões competitivas: interceptando a agenda

Uma característica das regiões competitivas é o nível tradicionalmente alto de sentimentos de protesto na região, combinado com a atividade e, possivelmente, uma quantidade bastante notável de influência entre as elites regionais por parte dos jogadores da oposição. As regiões de Chelyabinsk e Novosibirsk podem ser atribuídas a regiões competitivas pronunciadas entre as regiões eleitorais e a menos pronunciadas (menos recursos e influência de atores da oposição na presença de sentimentos de protesto) - Kurgan e Kostroma. Ao mesmo tempo, a ausência de atores de recursos pronunciados contra o pano de fundo de tendências problemáticas de longo prazo no desenvolvimento socioeconômico da região (como nos Trans-Urais) também cria riscos de votação de protesto.

Um único dia de votação de 2020 poderia reforçar a tendência de algumas regiões de protesto competitivas adquirindo gradualmente sinais de territórios politicamente estáveis. Um dos cenários possíveis deste tipo está sendo realizado na região de Chelyabinsk e está relacionado, por um lado, com a interceptação da agenda da oposição graças ao trabalho ativo do governador Alexei Teksler, e, por outro lado, com a consolidação do papel estabilizador da Rússia Unida no sistema político regional (é indicativo que Chelyabinsk Governador, que encabeçou a lista do Rússia Unida nas eleições para a Assembleia Legislativa).

Notemos uma série de aspectos significativos da implementação de tal cenário. Em primeiro lugar, pressupõe a atuação do governador na promoção de suas próprias iniciativas no nível federal. Anteriormente, essa abordagem era característica dos participantes das campanhas do governador, lembra a abordagem de Oleg Kozhemyako para a campanha para a eleição do chefe do Território Primorsky em 2018. Esse trabalho de Aleksey Teksler no período intereleitoral é um fator formativo na agenda para as eleições para a Assembleia Legislativa. Como exemplos de tais iniciativas do governador de Chelyabinsk, pode-se notar, por exemplo, a proposta do atual chefe da região de Chelyabinsk em uma reunião do grupo de trabalho do Conselho de Estado na direção de "Indústria" sobre medidas adicionais de apoio estatal às empresas.

Em segundo lugar, uma série de iniciativas do governador na esfera social, apoiadas pelos deputados da "Rússia Unida" na assembleia legislativa regional. É possível destacar o projeto de lei “Em pagamento único aos trabalhadores médicos” que visa atrair jovens especialistas com ensino médio de medicina em 2020 para atuar em organizações médicas regionais estaduais ou municipais localizadas em assentamentos rurais ou assentamentos de trabalhadores da região. O projeto de lei "Sobre os pagamentos sociais para a compra (construção) de instalações residenciais fornecidas a trabalhadores médicos" está trabalhando para resolver o mesmo conjunto de tarefas.

Em terceiro lugar, o trabalho ativo do governador e de outras figuras importantes da mídia da lista eleitoral do partido com as questões locais, principalmente no acompanhamento da implementação de projetos na área de desenvolvimento de infra-estrutura e construção de moradias. Em combinação com esta abordagem, vale a pena considerar a decisão de aumentar o orçamento do fundo rodoviário regional em 2020, bem como requisitos mais rígidos para o tempo de construção de infraestrutura social durante a construção de novos bairros.

O trabalho do governador e da equipe do Rússia Unida é perceptível não só com o eleitorado de base, mas também com vários grupos sociais significativos entre eleitores vacilantes (por um lado, moradores de cidades pequenas e médias, por outro, com representantes dos segmentos da “classe média” que compram apartamentos em novos bairros). Durante a campanha parlamentar de 2021, muito provavelmente observaremos o trabalho do partido para maximizar a expansão da base eleitoral em detrimento dos mesmos grupos eleitorais. Ao mesmo tempo, é muito provável que políticos regionais associados ao partido estejam envolvidos na preparação e discussão das iniciativas federais. Exemplos desse trabalho por parte da liderança do partido são as reuniões com os governadores-secretários das filiais regionais da Rússia Unida,

6. Eleições municipais: principais tendências

Dos 22 centros administrativos das regiões onde ocorrerão as eleições diretas dos órgãos representativos do poder, em 8 serão realizadas no sistema majoritário, em 9 no sistema misto com predomínio do sistema majoritário, em 4 com igual proporção de deputados eleitos no sistema majoritário e proporcional e no 1 (Cheboksary) com um predomínio numérico mínimo de deputados eleitos proporcionalmente sobre os titulares de mandato único. Ao mesmo tempo, a escolha do sistema eleitoral para a formação de autoridades municipais em centros administrativos nem sempre se enquadra no esquema “sistema majoritário nos territórios de protesto - misto nos leais”. Assim, um sistema misto com uma proporção igual de deputados eleitos por listas partidárias e constituintes de mandato único foi adotado no bastante protesto Syktyvkar.

A renovação significativa do corpo de candidatos que vão do partido a órgãos representativos é indicativa. Por exemplo, em Vladimir, cerca de metade do corpo de deputados da facção Rússia Unida recusou-se a concorrer ao conselho municipal, em Samara, onde os deputados da Duma não são eleitos diretamente, mas por conselhos regionais, cerca de metade da composição anterior deste corpo representativo também não concorreu para outro mandato ... A base para a renovação do corpo de deputados foi tanto a equipe de gestão de instituições orçamentárias e representantes de pequenas e médias empresas, quanto organizações públicas (muitas vezes criadas por deputados da Assembleia Legislativa regional e da Duma do Estado da Rússia Unida para trabalhar com a agenda social local - por exemplo,

Uma renovação significativa do corpo de candidatos ao Rússia Unida nas eleições municipais está associada à participação nessas campanhas de figuras públicas relativamente menos conhecidas, que não são sobrecarregadas com anti-rating significativo, mas figuras públicas relativamente menos conhecidas. Embora no decorrer do trabalho com a população antes do início da campanha eleitoral, muitos desses candidatos não tenham se concentrado na indicação do partido, no futuro, seu apelo ao uso mais ativo da marca partidária adquire significado adicional (especialmente em cidades que não estão na zona de maior nível de votação de protesto ) As referências à nomeação do partido nos materiais de campanha ajudam a mobilizar o eleitorado básico do Rússia Unida (incluindo os eleitores mais disciplinados dos grupos de idade mais avançada), o que pode ser uma vantagem adicional nas eleições locais.

O início das campanhas eleitorais municipais da Rússia Unida confirma as tendências estabelecidas nos níveis federal e regional: renovação do corpo de candidatos, mantendo uma alta proporção de pessoas do setor público entre os candidatos do partido. É perceptível a atração adicional de quadros de militantes públicos, bem como de representantes de pequenas e médias empresas (nas primárias intrapartidárias de 2020, a participação de representantes deste grupo social aumentou para 40% contra 32% em 2019). Isso pode se tornar uma vantagem para o partido no poder não apenas e nem tanto durante as campanhas eleitorais de 2020-2021, mas na fase de mudança das gerações políticas na política local e regional até 2025.

7. "Rússia Unida": cargos iniciais nas regiões em que as eleições para a Assembleia Legislativa são realizadas

 

Região, assembleia legislativaDesafios para o Rússia UnidaVantagens da Rússia Unida
República de Komi (Conselho de Estado)- Alto potencial de protesto da região, como em uma série de outras regiões do Noroeste (por exemplo, nas eleições para a Duma Estatal em 2016, a Rússia Unida na região totalizou 37,85%, visivelmente inferior à média da Rússia); - a combinação de várias campanhas eleitorais ( inclusive para as eleições do chefe da república e do conselho municipal de Syktyvkar) como um fator adicional na mobilização dos eleitores da oposição; - a situação com a propagação da infecção por coronavírus, que tem permanecido difícil por muito tempo, bem como os problemas de longa data do sistema de saúde da região.- Os aspectos positivos das atividades do chefe da república em exercício, Vladimir Uyba, que concorre ao posto de chefe da região como candidato eleito, mas apoiado pelo partido (incluindo os esforços de sua equipe para organizar o sistema de saúde em uma pandemia; luta com as consequências das inundações; recálculo das taxas de aquecimento para vários residentes da região, iniciado pelo chefe interino da região); - trabalho do partido com uma agenda local (incluindo no âmbito dos projetos partidários "Estradas Seguras", "Cultura de uma Pequena Pátria", "Aldeia Russa" )
Região de Belgorod (Duma Regional)- Os riscos eleitorais são mínimos devido à natureza paternalista da região, mas ataques da mídia federal são possíveis contra a liderança regional (por exemplo, em conexão com as relações de trabalho nas empresas de grandes propriedades agrícolas), o que pode criar um pano de fundo de informação negativo em torno da campanha do partido.- A natureza paternalista da região, controle bastante efetivo sobre a situação política interna na região pelo governador Yevgeny Savchenko; - o trabalho da liderança regional com uma agenda social, inclusive no campo com o qual a oposição parlamentar tradicionalmente trabalha em nível federal; - trabalho ativo do partido com agenda local (inclusive por meio de projetos partidários e atividades de departamentos primários).
Região de Voronezh (Duma regional)- Atividade de políticos da oposição, inclusive no centro regional; - combinar eleições para a Duma regional e municipal de Voronezh, o que pode se tornar um fator adicional na mobilização do eleitorado de protesto.- Via de regra, um nível limitado de votação de protesto na região (nas eleições para a Duma Estatal em 2016, o Rússia Unida recebeu 59,06% na região); Como exemplo, o chefe da região eleitoral criticou o local para uma arena de futebol, que está planejada para ser construída no microdistrito de Voronezh, Shilovo; - a participação de representantes do corpo de deputados federais da "Rússia Unida" (incluindo o Vice-Presidente da Duma Estadual Alexei Gordeev, Secretário Adjunto do Conselho Geral do partido Evgeny Revenko) no trabalho com uma agenda local; - o trabalho dos deputados regionais da Duma de um partido com uma agenda local, incluindo a construção de estradas e o desenvolvimento de instituições de atenção primária à saúde.
Região de Kaluga (Assembleia Legislativa)- Ansiedade de uma parte dos eleitores que tradicionalmente se concentrava em Anatoly Artamonov, que chefiou a região de novembro de 2000 a fevereiro de 2020, devido à mudança do chefe da região; - A combinação das eleições do governador, da Assembleia Legislativa e da cidade Duma de Kaluga, que pode se tornar um fator adicional na mobilização do eleitorado protestante; - o impacto da crise econômica na indústria da região.- Um nível bastante elevado de controle sobre a situação política interna na região, que se consolidou no período em que a região era chefiada por Anatoly Artamonov; - o trabalho ativo do chefe da lista do partido e candidatura ao chefe da região da Rússia Unida, governador em exercício Vladislav Shapsha na decisão do sócio-econômico e administrativo problemas do período pandêmico; - Trabalho partidário com agenda local, incl. através dos projetos partidários "Ambiente Urbano", "Cultura da Pequena Pátria", o ramo da Jovem Guarda "Rússia Unida"; abordar questões ambientais e o desenvolvimento de pequenas cidades e áreas rurais.
Região de Kostroma (Duma regional)- O potencial de protesto da região (por exemplo, nas eleições para a Duma Estatal em 2016, o resultado da "Rússia Unida na região foi de 36,56%); - A combinação das eleições do governador, a Duma regional e a Duma da cidade de Kostroma, que pode se tornar um fator adicional na mobilização do eleitorado de protesto- Uma agenda positiva relacionada com o trabalho do chefe interino da região Sergei Sitnikov, que concorre a um novo mandato de governador da Rússia Unida (inclusive na área de logística - progresso na preparação de uma estrada de contorno e uma segunda ponte sobre o Volga, cuja construção está prevista para começar em 2021 - 2022; o lançamento dos trens Lastochka na rota Kostroma-Moscou); - o trabalho do partido e os deputados regionais da Duma que o representam com uma agenda local, inclusive em questões de melhoria urbana, discussão do "orçamento popular", implementação do projeto regional "Social rota".
Região de Kurgan (Duma regional)- Potencial de protesto perceptível da região (por exemplo, nas eleições para a Duma Estatal em 2016, o resultado da "Rússia Unida" na região foi de 41,51%) - problemas socioeconômicos de longa data da região (incluindo no campo dos cuidados de saúde e o estado da infraestrutura social).- Trabalho de festa com agenda local (inclusive através do sistema de ramais primários, bem como projetos partidários “Ambiente Urbano”, “Cultura da Pátria Escarlate”, “Controle do Povo”, “Família Forte”; - medidas de apoio federal em relação à região (por exemplo, para o desenvolvimento de infraestrutura social), inclusive aquelas relacionadas à visita do chefe do Governo, Mikhail Mishustin, à região em fevereiro de 2020.
Região de Magadan (Duma Regional)- Potencial de protesto perceptível da região (por exemplo, o resultado do Rússia Unida na região durante as eleições para a Duma Estatal em 2016 foi de 44,69% dos votos, a parcela daqueles que se manifestaram contra as emendas em 2020 - 36,2%); - trabalho bastante ativo dos partidos de oposição ; eleições para a Duma da cidade de Magadan como um possível fator adicional na mobilização dos eleitores de protesto; - o possível impacto do crescimento do sentimento de oposição no Extremo Oriente como um todo.- trabalho ativo do chefe da lista do governador Sergei Nosov com uma agenda antiburocrática, bem como com questões de desenvolvimento social e infraestrutural da região; - trabalho do partido com uma agenda local (inclusive por meio dos projetos partidários "Ambiente Urbano", "País Unido - Ambiente Acessível", "Safe Roads", bem como um centro de voluntariado regional).
Região de Novosibirsk (Assembleia Legislativa)- O potencial de protesto da região (por exemplo, o resultado da "Rússia Unida" durante as eleições para a Duma Estatal em 2016 na região foi de 38,26% dos votos - a atividade das forças de oposição, um nível bastante elevado de apoio a esses partidos (principalmente o Partido Comunista da Federação Russa), demonstrado em uma série de campanhas eleitorais anteriores; o enraizamento da oposição entre as elites regionais (por exemplo, a lista do Partido Comunista nas eleições para a Assembleia Legislativa é encabeçada pelo prefeito de Novosibirsk Anatoly Lokot, vice-presidente da Assembleia Legislativa Vladimir Karpov e o chefe da federação dos sindicatos da região, Alexander Kozlov).- O trabalho de Andrey Travnikov, que chefiava a lista do partido, no desenvolvimento da infraestrutura social (incluindo a modernização do sistema de atenção primária à saúde e o desenvolvimento de hospitais de doenças infecciosas), gaseificação da região, a implementação de projetos nacionais; - O trabalho da Rússia Unida com uma agenda local, incluindo centro de voluntariado regional através dos projectos partidários “Ambiente Urbano”, “Território da Infância”; - implementação activa do projecto “Orçamento Popular” na região, que cria motivos adicionais para a interacção da equipa do governador com figuras públicas e comunidades locais.
Região de Ryazan (Duma regional)- Consequências da crise econômica (incluindo a consideração do trabalho de parte dos residentes da região na região de Moscou); - uma série de problemas tradicionais da região (incluindo no campo da proteção de acionistas fraudados, o funcionamento do transporte público, melhorias urbanas).- Potencial de protesto bastante baixo da região (por exemplo, o resultado do Rússia Unida na região durante as eleições da Duma em 2016 foi de 54,52% dos votos); - o trabalho do chefe da lista do partido, governador Nikolai Lyubimov com uma agenda social e questões locais; - trabalho bastante intenso do partido com uma agenda local (inclusive graças ao trabalho dos departamentos primários).
Região de Chelyabinsk (Assembleia Legislativa)- O potencial de protesto da região (por exemplo, o resultado do Rússia Unida na região nas eleições para a Duma Estadual em 2016 foi de 38,19% dos votos - inferior à média nacional e ligeiramente inferior ao de súditos vizinhos da federação) - atividade tradicionalmente alta das forças de oposição (incl. parte da "Rússia Justa"); - uma situação ecológica tradicionalmente difícil, bem como a ameaça de emergências naturais (por exemplo, incêndios florestais), que também pode ser um catalisador para protestos.- Iniciativas sociais do governador Alexei Teksler, algumas das quais de natureza federal; - trabalho ativo de Alexei Teksler, que encabeça a lista do Rússia Unida, com uma agenda local, visitas bastante intensivas com visitas de trabalho aos municípios da região; - pronta resposta das autoridades regionais a situações de emergência ( por exemplo, seca em algumas partes da região).
Okrug Autônomo de Yamalo-Nenets (Assembleia Legislativa)Os riscos eleitorais são mínimos devido à natureza paternalista da região, mas os ataques da mídia federal são possíveis contra a liderança do distrito (incluindo em conexão com escândalos a nível de municípios da região, a situação no setor de habitação e serviços comunitários, resolvendo os problemas de habitação de emergência), o que pode criar um fundo de informação negativo em torno campanhas partidárias. Como um dos possíveis motivos informativos negativos, vale considerar os riscos associados à disseminação da infecção por coronavírus, que são característicos da região Norte (por exemplo, associados às condições de trabalho dos trabalhadores por turnos).- A natureza paternalista da região, trabalho ativo da facção Rússia Unida na Assembleia Legislativa com uma agenda social (incluindo, no âmbito da agenda definida pela pandemia); - Atividade ativa dos ramos primários da Rússia Unida e trabalho no âmbito dos projetos partidários do Ambiente Urbano , "Controle de pessoas", com os problemas de reassentamento de cidadãos de habitação de risco e questões ambientais locais. Trabalho de festa regular com uma agenda local.